ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. о. Красногорск 27 октября 2022 года

Красногорский городской суд ФИО4 <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Андрейкиной М.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника ФИО9 ФИО4 <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – начальник ФИО8 ФИО4 <адрес> ФИО2 в нарушение ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ, ч. 3 ст. 14 Закона ФИО4 <адрес> № и срока установленного в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900 в срок до 24 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил выполнение представления ФИО10 ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900 (пунктов 6,8,9,12), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся. Просил признать совершенное им правонарушение, предусмотренное ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным, поскольку впоследствии Главное управление культурного наследия выполнило пункты 6,8,9,12 представления от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900, о чем также уведомило административный орган.

В качестве свидетеля в судебном заседании была допрошена заведующя отделом проверок инспекции № аппарата Контрольно-счетной палаты ФИО4 <адрес> ФИО5, который пояснил, что в ходе контрольных мероприятий выявлено, что в действиях должностного лица ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, что нашло свое отражение в собранном и представленном в суд материале. Указала, что Главное управление культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Контрольно-счетную палату ФИО4 <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-5397, зарегистрировано в Контрольно-счетной палате ФИО4 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №Вх-2045) с просьбой продлить на максимально возможный срок выполнение Представления от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900, но в виду того, что обращение о продлении срока выполнения Представления поступило в Контрольно-счетную палату ФИО4 <адрес> по истечению срока, установленного для выполнения представления (не позднее ДД.ММ.ГГГГ), Контрольно-счетной палатой ФИО4 <адрес> принято решение об отказе в продлении срока выполнения представления. В последствии Главное управление культурного наследия уведомило в письменной форме Контрольно-счетную палату ФИО4 <адрес> о принятых по результатам выполнения пунктов 6,8,9,12 представления от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900 решениях и мерах письмами от I 9.2022 № Исх - 5775 (п. 12 представления) и от ДД.ММ.ГГГГ (п. 6,8,9 представления). Не возражала признать правонарушение малозначительным, назначить наказание должностному лицу ФИО2 в виде предупреждения.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В ходе проведения контрольного мероприятий «внешняя проверка бюджетной отчетности Главного управления культурного наследия ФИО4 <адрес> за 2021 год» (пункт 1.4 Плана работы Контрольно-счетной палаты ФИО4 <адрес> на 2022 год, утвержденного ФИО3 Контрольно-счетной палаты ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р-55) в Главном управлении культурного наследия ФИО4 <адрес>, адрес местонахождения которого: бульвар Строителей, <адрес>, ФИО4 <адрес>, 143407, выявлены бюджетные нарушения и недостатки.

По результатам проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата ФИО4 <адрес> внесла Главному управлению культурного наследия представление Контрольно-счетной палаты ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900, согласно которому надлежало принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, в том числе:

- подготовить проект изменений в Порядок определения объема и предоставления за счет средств бюджета ФИО4 <адрес> грантов в форме субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по сохранению объектов культурного наследия, расположенных на территории ФИО4 <адрес>, утвержденный постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части приведения сроков приема Главным управлением культурного наследия заявок для участия в конкурсном отборе в целях предоставления гранта в форме субсидии в соответствие с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации об общих требованиях к нормативным правовым актам №. Направить указанный проект на согласование и рассмотрение ФИО1 <адрес> в соответствии с ФИО1 <адрес>, утвержденным постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «О ФИО1 <адрес>» (п. 6 представления от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900);

- устранить причины, повлиявшие на невыполнение и несвоевременное исполнение в 2021 году предельных сроков стандартных процедур «Дорожной карты» основного мероприятия 02 «Сохранение и популяризация объектов культурного наследия» подпрограммы I Государственной программы «Культура Подмосковья». В случае установления объективных факторов, не позволяющих обеспечить своевременное исполнение установленных сроков, осуществить их корректировку (п. 8 представления от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900);

- подготовить проект изменений в Методику расчета значений показателей реализации государственной программы, утвержденную в разделе 7 Государственной программы «Культура Подмосковья» (постановление ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), предусматривающий: 1) корректировку формул расчета показателей «Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся на территории ФИО4 <адрес>, по которым проведены работы по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране, в общем количестве объектов культурного наследия, нуждающихся в указанных работах», «Увеличение доли утвержденных зон охраны объектов культурного наследия, % от общего количества ОКН)» и направить его на согласование и рассмотрение ФИО1 <адрес> в соответствии с ФИО1 <адрес>, утвержденным постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «О ФИО1 <адрес>» (п. 9.1 представления от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900); 2) уточнение форм отчетности, применяемых для расчета показателя «Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся на территории ФИО4 <адрес>, по которым проведены работы по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране, в общем количестве объектов культурного наследия, нуждающихся в указанных работах», а также источников используемых данных, на основании которых производится расчет показателей, с учетом обеспечения прозрачности оценки достижения результатов посредством введения необходимых документов и (или) форм отчетности, и направить его на согласование и рассмотрение ФИО1 <адрес> в соответствии с ФИО1 <адрес>, утвержденным постановлением ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «О ФИО1 <адрес>» (п. 9.2 представления от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900);

- проверить соблюдение требований Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ)) при утверждении подведомственному ГАУ МО «ФИО4 областная дирекция по использованию недвижимых памятников» нормативных затрат на выполнение в 2022 году государственных работ, определенных сметным методом, в части их утверждения в разрезе групп затрат. В случае несоответствия утвердить нормативные затраты на выполнение государственных работ, определенных сметным методом, в разрезе групп затрат, установленных пунктом 75 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений ФИО4 <адрес> и финансового обеспечения выполнения государственного задания и признании утратившими силу некоторых постановлений ФИО1 <адрес>, утвержденного постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 12 представления от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900).

Представление от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900 Главным управлением культурного наследия получено и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №Вх-4821.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ и частью 3 статьи 14 Закона ФИО4 <адрес> № установлено, что органы государственной власти ФИО4 <адрес> и государственные органы ФИО4 <адрес>, органы местного самоуправления муниципальных образований ФИО4 <адрес>, а также организации в указанный в представлении Контрольно-счетной палаты срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам выполнения представления Контрольно-счетной палаты решениях и мерах.

Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900 начальник Главного управления культурного наследия ФИО4 <адрес> или лицо, исполняющее его обязанности, обязано уведомить Контрольно-счетную палату ФИО4 <адрес> о принятых решениях и мерах по результатам выполнения представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) представление от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900 Главным управлением культурного наследия не выполнено.

Главным управлением культурного наследия в адрес Контрольно-счетной палаты ФИО4 <адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-5376 о представлении информации о принятых мерах во исполнение представления от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900 с приложением копии документов. В ходе проведенного анализ представленной информации и документов установлено, что пункты 6,8,9,12 представления от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900 не выполнены, документы о выполнении данных пунктов не представлены.

В нарушение части 3 статьи 14 Закона ФИО4 <адрес> № Главное управление культурного наследия в установленный представлением от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900 срок (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) не уведомило в письменной форме Контрольно-счетную палату ФИО4 <адрес> о принятых по результатам выполнения пунктов 6,8,9,12 представления от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900 решениях и мерах.

Принимая во внимание приведенное положение представления от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900 (в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ), а также учитывая правила исчисления сроков (времени), установленные частями 2 и 3 статьи 4.8 КоАП РФ, частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 107-ФЗ «Об исчислении времени», срок уведомления Контрольно-счетной палаты ФИО4 <адрес> о принятых решениях и мерах по результатам выполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900 истек в 24 часа 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 15 Положения о Главном управлении культурного наследия ФИО4 <адрес>, утвержденного постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании Главного управления культурного наследия ФИО4 <адрес>». Главное управление возглавляет начальник Главного управления культурного наследия ФИО4 <адрес>, назначаемый на должность и освобождаемый от должности ФИО3 <адрес>.

Согласно пункту 16 Положения о Главном управлении культурного наследия ФИО11 ФИО4 <адрес> несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации за выполнение возложенных на Главное управление задач и осуществление Главным управлением своих полномочий.

В соответствии с ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ «О временном переводе на должность начальника Главного управления культурного наследия ФИО4 <адрес>» ФИО2 переведен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника Главного управления культурного наследия ФИО4 <адрес>.

ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ «О ФИО2» ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность начальника Главного управления культурного наследия ФИО4 <адрес>.

Таким образом, начальник Главного управления культурного наследия ФИО4 <адрес> ФИО2, местом исполнения должностных обязанностей которого является: 143407, ФИО4 <адрес>, бульвар Строителей, <адрес>, в нарушение части 3 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ, части 3 статьи 14 Закона ФИО4 <адрес> № и срока установленного в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900 в срок до 24 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил выполнение представления Контрольно-счетной палаты ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900 (пунктов 6,8,9,12).

Вина должностного лица ФИО2 также подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом №П-6/2022 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-6); представлением Контрольно-счетной палаты ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-900 (л.д. 7-16); письмом Главного управления культурного наследия ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-5376 (л.д.17-19); письмом Главного управления культурного наследия ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-5397 (л.д.20-21); письмом Контрольно-счетной палаты ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-1631 (л.д. 22); письмом Главного управления культурного наследия ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-5775 (л.д.23-28); письмом Главного управления культурного наследия ФИО4 <адрес> от. 09.2022 №Исх-5910 (л.д.29-47); положением о Главном управлении культурного наследия ФИО4 <адрес>, утвержденного постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании Главного управления культурного наследия ФИО4 <адрес>» (л.д. 48-68); ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ «О временном переводе на должность начальника Главного управления культурного наследия ФИО4 <адрес>» (л.д.69); ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ «О ФИО2» (л.д.70); служебным распорядком Главного управления культурного наследия ФИО4 <адрес>, утвержденным приказом начальника Главного управления культурного наследия ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК) (л.д.71-78); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.79-84); приказом Председателя Контрольно-счетной палаты ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №П-39 «О проведении контрольного мероприятия» (л.д.86-87).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица – ФИО2 в совершении административного правонарушения, квалификация действий по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ является правильной.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии привлекаемого лица.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

При квалификации правонарушения суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывает при этом, что правонарушение формально содержит признаки состава административного правонарушения, но, с учётом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, при которых было допущено нарушение, и роли правонарушителя - должностного лица ФИО2, признания вины, а также отсутствия причинённого вреда охраняемым общественным отношениям, отсутствия материальных последствий правонарушения, устранение выявленных нарушений, полагает, что данное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем подлежит применению ст. 2.9 КоАП РФ, а производство по делу подлежит прекращению за малозначительностью совершенного правонарушения.

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Объявление нарушителю устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника ФИО7 ФИО4 <адрес> ФИО2 прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив ФИО2 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в ФИО4 областной суд через Красногорский городской суд ФИО4 <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Андрейкина