УИД: 77RS0017-02-2023-000079-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года адрес

Нагатинский районный суд адрес под председательством федерального судьи Шамовой А.И., при секретаре фио, рассмотрев в судебном заседании дело № 2а-570\23 по административному исковому заявлению ФИО1 к Мэру Москвы фио о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу его обращения от 31.08.2022 года, обязании рассмотреть обращение и предоставить мотивированный ответ на обращение,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Нагатинский районный суд адрес с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Мэра адрес фио, выразившиеся с в обеспечении рассмотрения по существу его обращения от 31.08.2022 года об устранении пробелов в региональном законодательстве и принятии акта о компенсацию за нарушение прав льготников, обязании рассмотреть его обращение по существу и предоставить мотивированный ответ на обращение, также просит взыскать судебные расходы по оплате госпошлины, ссылаясь на то, что он обратился к Мэру адрес с указанным заявлением, решение данного вопроса в сходит в компетенцию Мэра Москвы, однако рассмотрение его обращения было поручено Департаменту транспорта адрес.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, по доверенности, фио в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований ФИО1, как необоснованных, по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, проверив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется, в связи со следующим:

Согласно пункту 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно требованиям Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №59-ФЗ) любой гражданин вправе обратиться в государственный или муниципальный орган или к их должностным лицам по вопросам согласно компетенции таких органов или должностных лиц.

Порядок рассмотрения обращений граждан определен Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 1 настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьей 12 Федерального закона регламентированы сроки рассмотрения письменного обращения. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 10 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Судом установлено, что 31.08.2022 года в Правительство Москвы поступило обращение ФИО1 по вопросу определения порядка и размера компенсации за нарушение прав льготников на бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте и пригородных электропоездах по Социальной карте марка автомобиля (СКМ) не по вине льготников, а вследствие необеспечения ненадлежащего функционирования программного обеспечения действия льгот.

02.09.2022 г. обращение зарегистрировано в Системе электронного документооборота (СЭД), а его рассмотрение поручено Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес, поскольку изложенные в обращении вопросы касались реализации права льготного проезда в городском пассажирском транспорта и пригородных электропоездах.

Работа с обращениями граждан в Аппарате Мэра и Правительства Москвы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Регламентом Правительства Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 21.02.2006 г. № 112-ПП.

Порядок, сроки рассмотрения индивидуальных и коллективных письменных и устных обращений граждан и исполнения поручений должностных лиц исполнительной власти адрес по разрешению вопросов, поставленных в обращениях,определяет Административный регламент исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан, адресованных Мэру Москвы, в Правительство Москвы, Аппарат Мэра и Правительства Москвы (приложение № 13 к Регламенту Правительства Москвы).

Письменные обращения граждан, адресованные Мэру Москвы, в Правительство Москвы и не требующие доклада Мэру Москвы и уполномоченным им лицам, адресованные в Аппарат Мэра и Правительства Москвы и не требующие доклада заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителю Аппарата Мэра и Правительства Москвы и его заместителям, но относящиеся к компетенции членов Правительства Москвы, органов исполнительной власти адрес, структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов местного самоуправления, Управление по организации работы с документами Правительства Москвы направляет по принадлежности в течение 7 календарных дней со дня регистрации в Аппарате Мэра и Правительства Москвы тому органу или должностному лицу, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении вопросов (абз. 7 п. 2.2 Административного регламента).

Письменное обращение гражданина, поступившее в Аппарат Мэра и Правительства Москвы, рассматривается (разрешается) должностными лицами в соответствии с их компетенцией в течение 30 календарных дней со дня его регистрации в Аппарате Мэра и Правительства Москвы (п. 2.5 Административного регламента). Ответ гражданину дает лицо, которому это поручено.

В случае невозможности исполнения поручения по рассмотрению обращения гражданина по объективным причинам в течение 30 календарных дней должностное лицо, давшее поручение, либо уполномоченное им лицо на основании записки исполнителя (в случае поручения рассмотрения обращения нескольким исполнителям - ответственного исполнителя) принимает решение о продлении срока исполнения обращения, но не более чем на 30 календарных дней.

После решения соответствующего должностного лица исполнителем (ответственным исполнителем) заявителю направляется промежуточный ответ до истечения тридцатидневного срока рассмотрения обращения с уведомлением о причинах продления срока рассмотрения обращения и указанием конкретного срока исполнения по нему (абз. 6, 7 п. 2.5 Административного регламента).

На письменное обращение гражданина дается письменный ответ членом Правительства Москвы, должностным лицом Аппарата Мэра и Правительства Москвы либо по их поручению органом исполнительной власти адрес или должностным лицом организации, осуществляющей публично значимые функции.

Ответ гражданину на его обращение, зарегистрированное в Аппарате Мэра и Правительства Москвы, с поручением (резолюцией) Мэра Москвы и уполномоченных им должностных лиц, а также заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы дает ответственный исполнитель: член Правительства Москвы, руководитель органа исполнительной власти адрес либо его заместитель, руководитель структурного подразделения Аппарата Мэра и Правительства Москвы (абз.3, 5 п. 2.6 Административного регламента).

05.09.2022 г. обращение зарегистрировано в Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес (далее Департамент транспорта).

15.09.2022 г. Департаментом транспорта, в соответствии со ст. 10 Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ направлен запрос в адрес ППК» о предоставлении позиции компании и принятию мер по компенсации затраченных льготником денежных средств при непредоставлении бесплатного проезда по вине перевозчика (неизъятие социальной карты льготника из стоп-листа).

Письмом от 23.09.2022 г. № 17-36-12372/22 Департамент транспорта уведомил заявителя о продлении срока рассмотрения обращения на 30 дней в соответствии с п. 2 ст. 12 Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ.

27.10.2022г. уведомление направлено посредством почтового отправления по адресу, указанному ФИО1 в заявлении: адрес.

20.10.2022 г. Департаментом транспорта административному истцу дан ответ, в котором разъяснено, что установленные нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня для отдельных категорий граждан транспортные льготы реализуются в натуральном выражении, либо, в определенных случаях и на определенных условиях, в форме денежных выплат, взамен предоставления льготы. Указано, что перевозчик - адрес ППК» подтвердил, что неисполнение перевозчиком обязанности по предоставлению льгот является нарушением действующего законодательства. Обращено внимание заявителя на то, что законом предусмотрена защита нарушенных прав и обязанностей гражданина, а также разъяснена возможность реализовать свое право на судебную защиту. Также разъяснено, что разработка нормативного правового акта, регулирующего порядок компенсации стоимости проезда, в случае неисполнения перевозчиком своих обязанностей, представляется избыточной, поскольку механизм защиты предусмотренных законом прав граждан нормативно урегулирован.

Ответ направлен 22.10.2022 г. посредством почтового отправления по адресу, указанному ФИО1 в заявлении: адрес.

Доводы истца о том, что заявление в его обращении требование относится к компетенции Мэра Москвы, основаны на неправильном толковании норма законов.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона адрес от 28.06.1995 г. «Устав адрес» Мэр Москвы является высшим должностным лицом адрес.

Полномочия Мэра Москвы закреплены в ст. 41 Закона адрес от 28.06.1995 г. «Устав адрес».

В соответствии с Положением об Аппарате Мэра и Правительства Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 28.10.2008 г. № 1013-ПП, Аппарат Мэра и Правительства Москвы является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Мэра Москвы и Правительства Москвы.

Вопросы организации предоставления мер социальной поддержки в виде определенных компенсаций отдельным лицам вне установленного порядка не входят перечень полномочий Мэра Москвы, также не отнесены к задачам и функциям Аппарата Мэра и Правительства Москвы.

Положение о Департаменте транспорта утверждено Постановление Правительства Москвы от 15.02.2011 г. № 32-ПП. Департамент транспорта является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики адрес и осуществлению управления в сфере транспорта, развития дорожно-транспортной инфраструктуры и организации дорожного движения, предоставлению государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере транспорта, развития дорожно- транспортной инфраструктуры и организации дорожного движения, обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В настоящем случае в адрес Департамента передано для рассмотрения заявление административного истца по вопросам, касающимся работы транспортного комплекса адрес - о нарушении его прав в связи с невозможностью оформления льготного проездного билета для проезда в пригородных электропоездах и возможности разработки акта, регулирующего механизм компенсации льготным категориям граждан стоимости проезда, в случае если по вине перевозчика не была предоставлена льгота.

Заявление рассмотрено Департаментом транспорта в пределах компетенции, в порядке и сроки, установленные нормами действующего законодательства.

Несогласие ФИО1 с фактическим содержанием полученного ответа само по себе не свидетельствует о незаконном бездействии Административного ответчика. При этом административный истец не указывает, в чем выражается нарушение его прав и законных интересов, во взаимосвязи с заявленными требованиями.

С учетом вышеуказанных норм закона и установленных фактических обстоятельств по делу, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Мэра адрес, выразившегося в не рассмотрения по существу его обращения от 31.08.2022 года, обязании рассмотреть обращение по существу, предоставить мотивированный ответ на обращение, не имеется, в связи с чем не имеется оснований для взыскания судебных расходов в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Мэру Москвы фио о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу его обращения от 31.08.2022 года, обязании рассмотреть обращение и предоставить мотивированный ответ на обращение.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Нагатинский районный суд адрес в течение месяца.

Решение изготовлено в окончательной форме 24 мая 2023 года.

Судья А.И.Шамова