Дело № 2-363/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Жаркова Е.А.,

при секретаре Корсаковой Ю.А.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области – ФИО2,

представителя третьего лица отдела образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области – ФИО3

представителя третьего лица администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-363/2023 (УИД 34RS0022-01-2023-000457-25) по иску ТОУ Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах к МБДОУ детский сад «Улыбка», администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности,

установил:

ТОУ Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад «Улыбка», администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности.

В обоснование требований истец указал, что ТОУ Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения обязательного профилактического визита в отношении МБДОУ детский сад «Улыбка» было выявлено, что дошкольное образовательное учреждение не оборудовано системой хозяйственно-питьевого водоснабжения.

В здании МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенном по адресу: <адрес>, а также в здании филиала МБДОУ детский сад «Улыбка» - детский сад «Казачок», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> эксплуатируются водопроводные скважины, которые не имеют никаких документов. Проекты организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения не разработаны и не утверждены, санитарно-эпидемиологические заключения по проекту организации зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, а также санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не оформлены. Производственный контроль качества подаваемой воды не проводился.

Указывая на то, что питьевое водоснабжение в МБДОУ детский сад «Улыбка» отсутствует, истец просит суд: возложить на МБДОУ детский сад «Улыбка» Котельниковского муниципального района Волгоградской области в срок 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность организовать в МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенном по адресу: <адрес>, а также в филиале МБДОУ детский сад «Улыбка» – детский сад «Казачок», расположенном по адресу: <адрес>, питьевое водоснабжение; возложить на администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанность обеспечить финансирование МБДОУ детский сад «Улыбка» в объёме, достаточном для организации питьевого водоснабжения в дошкольном образовательном учреждении.

Представитель истца ТОУ Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Улыбка», будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что в МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенном по адресу: <адрес>, имеется фильтр очистки воды, однако в настоящее время он находится в нерабочем состоянии, а в филиал МБДОУ детский сад «Улыбка» - детский сад «Казачок», расположенном по адресу: <адрес>, снабжается водой посредством отгрузки бутилированной воды. Кроме того, обращает внимание, что «Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 не распространяются на объекты, введенные в эксплуатацию ранее даты принятия указанных Правил.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица администрации Пугачевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица администрации Генераловского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, и ответственность этих органов за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являются одними из основных принципов охраны окружающей среды.

На основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (статья 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьёй 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее именуются - санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, помимо всего прочего, к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения (пункт 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании).

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, помимо всего прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Статьёй 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей (далее - лица, осуществляющие мероприятия с участием детей), в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей (пункт 2 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Под водозаборной скважиной понимается скважина для забора подземных вод, оборудованная, как правило, обсадными трубами и фильтром (пункт 13 ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80). Государственный стандарт Союза ССР. Водоснабжение. Термины и определения, утверждён постановлением Госстандарта СССР от 25 февраля 1982 года № 830).

Аналогичное определение дано в Приложении 3 к «МУ 1.2.2875-11. 1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Порядок выявления и идентификации наноматериалов в водоемах. Методические указания» (утверждены Роспотребнадзором 17 июня 2011 года).

Водозабор - это инженерное сооружение для добычи подземных вод. Водозабор может состоять из одной или нескольких скважин (абзац 13 пункта 1 Методических рекомендаций по организации и ведению мониторинга подземных вод на мелких групповых водозаборах и одиночных эксплуатационных скважинах, утверждены МПР РФ 25 июля 2000 года).

В водозаборах подземных вод применяются следующие водоприемные сооружения: водозаборные скважины, шахтные колодцы, горизонтальные водозаборы, комбинированные водозаборы, каптажи родников (пункт 8.3 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*, утверждён и введён в действие Приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 года № 1016/пр).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании предписания (поручения) о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы (обследования, расследования, исследований, испытаний, токсикологической, гигиенической и иных видов оценок) Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенном по адресу: <адрес>, а также в здании филиала МБДОУ детский сад «Улыбка» - детский сад «Казачок», расположенном по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ были проведены осмотры при проведении профилактического визита с составлением соответствующих протоколов.

По итогам профилактического визита был составлен акт ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что <данные изъяты>

Детский сад «Казачок» - филиал МБДОУ детский сад «Улыбка». <данные изъяты>

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем МБДОУ детский сад «Улыбка» является Котельниковский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно статье 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28.

Как указывается в пункте 1.1. СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещений столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения (пункт 2.6.1. СП 2.4.3648-20).

Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде (пункт 2.6.2. СП 2.4.3648-20).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Данной статьёй предусмотрено пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является одним из способов защиты гражданских прав.

Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со статьёй 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд в интересах неопределённого круга лиц в защиту их интересов.

В статье 4 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» определено, что государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Из смысла и содержания норм Федерального закона «О безопасности» можно выделить такие виды безопасности, как: «общественная безопасность», «безопасность личности».

Основным принципом обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности (статья 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности»).

Отдельными видами безопасности являются такие понятия как «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения», «благоприятные условия жизнедеятельности человека», «безопасные условия для человека», определение которым дано в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из перечисленных выше федеральных законов следует, что разработанные в нормативных актах меры безопасности соответствуют степени угрозы и содержанию прав и интересов, определяемых законом как жизненно важных и охраняемых ими.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, неосуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Само по себе невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при организации обучения и воспитания в МБДОУ детский сад «Улыбка», свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны МБДОУ детский сад «Улыбка», администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области допущены нарушения требований санитарного законодательства, не исполнена обязанность по обеспечению питьевым водоснабжением МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенного по адресу: <адрес>, а также в филиале МБДОУ детский сад «Улыбка» – детский сад «Казачок», расположенного по адресу: <адрес>, что посягает на право на благоприятную окружающую среду, законные интересы неопределённого круга лиц, в связи с чем суд считает необходимым возложить на МБДОУ детский сад «Улыбка» Котельниковского муниципального района Волгоградской области в срок 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность организовать в МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенном по адресу: <адрес>, а также в филиале МБДОУ детский сад «Улыбка» – детский сад «Казачок», расположенном по адресу: <адрес>, питьевое водоснабжение; и возложить на администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанность обеспечить финансирование МБДОУ детский сад «Улыбка» в объёме, достаточном для организации питьевого водоснабжения в дошкольном образовательном учреждении.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку устранение нарушений требований санитарного законодательства требует значительных временных затрат, суд считает возможным определить срок, в течении которого ответчик МБДОУ детский сад «Улыбка» обязан принять меры по организации питьевого водоснабжения, – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учётом того, что ответчик администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области является органом местного самоуправления, и ему необходимо время для изыскания соответствующих денежных средств (лимитов) в бюджете для финансирования в целях исполнения решения суда, суд находит целесообразным для исполнения решения суда определить срок – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о том, что в МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенном по адресу: <адрес>, имеется фильтр очистки воды, и в 2019 году было получено заключение о соответствии централизованных систем питьевого водоснабжения требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, не может быть принят во внимание, поскольку как было установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, в настоящее время скважина с фильтром очистки воды находится в неисправном состоянии, требует ремонта, в связи с чем, на момент рассмотрения дела ответчиком не исполнена обязанность по обеспечению питьевым водоснабжением детского сада.

Доводы представителя ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о том, что в филиале МБДОУ детский сад «Улыбка» - детский сад «Казачок», расположенном по адресу: <адрес> осуществляется питьевой водоснабжение посредством отгрузки бутилированной воды, также не принимается во внимание.

Так, в соответствии с пунктами 2.6.1, 2.6.2 СП 2.4.3648-20 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

В силу пункта 2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Таким образом, действующее законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения разграничивает такие понятия как питьевая вода и хозяйственно-питьевое водоснабжение, при этом последнее должно отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Между тем, питьевое водоснабжение для хозяйственно-питьевых и бытовых целей не организовано в МБДОУ детский сад «Улыбка» ни по средствам централизованной системы водоснабжения, ни по средствам нецентрализованной (автономной) системы водоснабжения. Представленные договоры на поставку бутилированной воды могут свидетельствовать об организации питьевого режима, о чем указано в пункте 2.6.6 СП 2.4.3648-20, однако не свидетельствуют об организации питьевого водоснабжения для хозяйственно-питьевых и бытовых целей.

Доводы представителя ответчика о том, что СП 2.4.3648-20 не распространяются на дошкольное образовательное учреждение, поскольку данное учреждение не является организацией, оказывающей услуги питания населению, подлежат отклонению, поскольку в судебном заседании факт организации питания для детей в образовательном учреждении не оспаривался.

Доводы представителя ответчика о том, что СП 2.4.3648-20 не распространяются на дошкольное образовательное учреждение, поскольку введены в эксплуатацию до введения в действия вышеуказанных Правил и в соответствии с пунктом 1.1 Правил объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, также подлежат отклонению.

Как отмечалось ранее, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (статья 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Вместе с тем, доказательств того, что в МБДОУ детский сад «Улыбка» и его филиале организовано питьевое водоснабжение, отвечающее требованиям статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в материалы дела не представлено.

Кроме того, в пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в дошкольных и школьных учреждениях.

Таким образом, независимо от даты принятия Правил, устанавливающих требования к объекту инфраструктуры, в котором происходит обучение (нахождение) детей, суд, равно как и иные органы Российской Федерации, должны исходить, прежде всего, из обеспечения интересов детей в области безопасности. Учитывая, что принятые судом меры по возложению обязанности на ответчиков обеспечить МБДОУ детский сад «Улыбка» и его филиал питьевым водоснабжением будут способствовать интересам детей в области безопасности, то требования СП 2.4.3648-20 должны применяться в рамках рассматриваемого спора.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ТОУ Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах к МБДОУ детский сад «Улыбка», администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Улыбка» Котельниковского муниципального района Волгоградской области в срок 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность организовать в МБДОУ детский сад «Улыбка», расположенном по адресу: <адрес>, а также в филиале МБДОУ детский сад «Улыбка» – детский сад «Казачок», расположенном по адресу: <адрес>, питьевое водоснабжение.

Возложить на администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области в срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить финансирование МБДОУ детский сад «Улыбка» в объеме, достаточном для организации питьевого водоснабжения в дошкольном образовательном учреждении.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Жарков

Справка: мотивированный текст решения составлен 06 сентября 2023 года.

Судья Е.А. Жарков