Решение по делу № 2А-925/2025 от 21.02.2025

Дело № 2а-925/2025

УИД 61RS0019-01-2025-000370-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Завалишиной И.С.,

при помощнике судьи Михайловой С.В.,

с участием помощника прокурора г.Новочеркасска Букша Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г.Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска, заинтересованное лицо Администрация г.Новочеркасска об обязании организовать парковочные места,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г.Новочеркасск.

Проверкой установлено, что возле социальных и иных организаций территории Муниципального образования «Город Новочеркасск» отсутствуют парковочные места для инвалидов, отсутствуют знаки «Инвалид», отсутствуют зоны выделенные для указанной категории лиц, а также отсутствует разметка парковочных мест по адресам:

- МБДОУ Детский сад № (<адрес>), отсутствует разметка, не имеется знака «Инвалид», не предусмотрено парковочное пространство инвалидов, отсутствует знак «Парковка».

- ГБУ РО «Детская ФИО1 больница» (<адрес>) отсутствует разметка, не имеется знака «Инвалид», не предусмотрено парковочное пространство для инвалидов, отсутствует знак «Парковка».

- МБОУ СОШ № (<адрес>) не оборудовано искусственной неровностью и знаком 1.23 «дети» не смотря на постоянное пересечение указанного участка дороги несовершеннолетними детьми.

Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями законодательства <дата> главе Администрации <адрес> за исх.07-25/Прдп1999-24 внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были. Вместе с тем органом местного самоуправления меры, направленные на исполнение законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам инфраструктуры не приняты. Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны руководства Администрации г.Новочеркасска за исполнением положений действующего законодательства.

Административный истец просил суд признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск» незаконными.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска обеспечить организацию парковочных мест согласно требованиям Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в российской Федерации» и требованиям Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на участках автомобильных дорог возле социальных учреждений:

- МБДОУ Детский сад №65 (ул.Степная 10), отсутствует разметка, не имеется знака «Инвалид», не предусмотрено парковочное пространство инвалидов, отсутствует знак «Парковка».

- ГБУ РО «Детская городская больница» (ул.Первомайская д.99) отсутствует разметка, не имеется знака «Инвалид», не предусмотрено парковочное пространство для инвалидов, отсутствует знак «Парковка».

- МБОУ СОШ №8 (ул.Бакунина д.95) не оборудовано искусственной неровностью и знаком 1.23 «дети» не смотря на постоянное пересечение указанного участка дороги несовершеннолетними детьми.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г.Новочеркасска – Букша Е.В. требования административного иска поддержала.

Представитель ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Новочеркасска в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, обжалуемые действия государственного органа, должностного лица могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", одно из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Ч.1 ст.17 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.6 ст.13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п.4 ст.6 Закона №196 -ФЗ К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Закона №196 ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городсого округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п.1 Положения об Администрации г.Новочеркасска утвержденного Решением Городской Думы города Новочеркасска №341 от 26.10.2018, Администрация г.Новочеркасска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Новочеркасск», наделенным Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Согласно п.3.1.6 Положения к полномочиям Администрации г.Новочеркасска относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии о ст. 2 ФЗ РФ №181 от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст.9 ФЗ РФ №181 от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» Реализация основных направлений комплексной реабилитации и абилитации инвалидов предусматривает создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Статьей 15 ФЗ РФ №181 от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» предусмотрено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу п.5 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 №257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении в отдельные законодательные акты РФ» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п.2.1 Положения в структуру Администрации города входят: аппарат Администрации города Новочеркасска отраслевые (функциональные» органы Администрации города.

Решением Городской Думы г.Новочеркасска от 23.12.2016 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г.Новочеркасска ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска.

В соответствии с Положением о ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска, ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска является отраслевым органом Администрации г.Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с уставом МО «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Согласно п.3.6 указанного Положением о ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, ДЖКХиБ Администрации г.Новочеркасска является субъектом дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

Прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г.Новочеркасск.

В связи с выявленными нарушениями законодательства <дата> главе Администрации <адрес> за исх.07-25/Прдп1999-24 внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению предприняты не были. Вместе с тем органом местного самоуправления меры, направленные на исполнение законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам инфраструктуры не приняты.

Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего контроля со стороны руководства Администрации <адрес> за исполнением положений действующего законодательства.

<дата> помощником прокурора г.Новочеркасска Букша Е.В. проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что требования предписания Прокурора г.Новочеркасска не устранены.

Суд считает, что неисполнение указанных требований закона ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает предпосылки к нарушениям имущественных интересов граждан, связанных с возможным причинением материального ущерба. Данные обстоятельства являются незаконным бездействием со стороны Администрации г.Новочеркасска, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска.

Принимая во внимание изложенные положения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора г.Новочеркасска обоснованы, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 150, 180, 188 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора г.Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска, заинтересованное лицо Администрация г.Новочеркасска о признании бездействия ДЖКХиБ незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Город Новочеркасск» незаконными.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2025 года.

Судья И.С. Завалишина