Дело № 2а-1471/2025

УИД 35RS0009-01-2025-001035-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

25 июля 2025 года

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 возвращено без рассмотрения заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на то, что в нарушение п.п.4 п.1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении не указаны основания для предоставления земельного участка.

Не согласившись с возвращением заявления без рассмотрения, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконным решение об отказе в приеме и восстановить её право на подачу заявления о выкупе земельного участка, обязать администрацию Вологодского муниципального округа рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение о возможности выкупа земельного участка на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией Вологодского муниципального округа заключен договор № № аренды земельного участка с кадастровым номером № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. До этого был заключен договор на этот же участок № № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги» ею было подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в связи с тем, что цель использования земельного участка указана неправильно, вместо «огородничество» ошибочно было указано «для ведения личного подобного хозяйства». ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано новое заявление с указанием цели использования – «огородничество». ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в рассмотрении указанного заявления. ДД.ММ.ГГГГ истец написала на электронный адрес администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области обращение с вопросом – «где я могу получить свой договор?». При обращении в окно приема в ДД.ММ.ГГГГ года по адресу<адрес> сотрудники договора аренды не нашли. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ о возможности получения договора по адресу: <адрес>, но договор не нашли. В ДД.ММ.ГГГГ года ей позвонили и предложили забрать договор, договор был получен истцом на руки ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что договор не выдавался целенаправленно, пока не истек срок оспаривания решения. В ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с запросом о возможности выкупа земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был дан ответ, что истец имела право на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № выкупить земельный участок, но в связи с поздним получением договора аренды, такое право истцом реализовано не было.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить. Пояснила, что просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ, решение ею было получено <адрес> года, в суд не обратилась ранее, в связи с тем, что поздно получила договор аренды. Пользуется земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ года, договор аренды был получен ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд в ДД.ММ.ГГГГ года, уважительных причин позднего обращения в суд не имеет. Просит восстановить срок для подачи иска в суд.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного иска ФИО1 не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска. Против удовлетворения требований о восстановлении срока для подачи иска в суд не возражала.

Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом.

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области был заключен договор № № о предоставлении в аренду земельного участка площадью 400 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, на срок по ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области был заключен договор № № о предоставлении в аренду земельного участка площадью 400 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – ведение огородничества, расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский муниципальный район, сельское поселение Сосновское, п. Ермаково, на срок по ДД.ММ.ГГГГ года.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Пунктом 2 порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требований к их формату, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7, предусмотрено, что заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения, по выбору заявителя путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала.

Согласно п.15 постановления Правительства РФ от 03.09.2022 № 1555 «Об утверждении Правил разработки и размещения в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» интерактивных форм сообщений, обращений, заявлений и документов, а также заявлений об электронной записи на прием» интерактивная форма и техническое описание разрабатываются и формируются с использованием среды разработки определенными органом или организацией уполномоченными лицами посредством использования функциональных механизмов, предоставляемых оператором единого портала в среде разработки.

ДД.ММ.ГГГГ через личный кабинет посредством Федеральной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ФИО1 было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, с указанием цели использования – для ведения личного подсобного хозяйства, данное заявление зарегистрировано под № №.

Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании положений пп.14 ст.39.16 ЗК РФ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, поскольку разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Основание, указанное в заявлении, не соответствует виду разрешенного использования, предложено повторно обратиться с заявлением, в котором должно быть указано основание для предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка для ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ через личный кабинет посредством Федеральной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ФИО1 было повторно подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, с указанием цели использования – ведение огородничества, данное заявление зарегистрировано под № №.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3 ст.39.5, п.2 ст.39.6, или п.2 ст.39.10 ЗК РФ оснований.

Пунктом 3 ст.39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании положений п.3 ст.39.17 ЗК РФ ФИО1 возвращено заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на то, что в нарушение п.п.4 п.1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении не указаны основания для предоставления земельного участка в собственность.

Как следует из п.п.4 п.1 ст.39.17 ЗК РФ в заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

???фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

???наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3. кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

???4. основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

???5. вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

???6. реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7. цель использования земельного участка;

???8. реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

???9. реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

????10. почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Из анализа вышеуказанного, согласно статье 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении нужно указать основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Кодекса.

Поскольку администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ, то есть в десятидневный срок, рассмотрела заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № и на основании положений п.3 ст.39.17 ЗК РФ приняла решение о его возвращение, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.

ФИО1, обжалуя решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ № №, просит признать его незаконным и восстановить её право на подачу заявления о выкупе земельного участка.

Право на предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» в собственность без торгов было установлено Постановлением Правительства РФ № № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» и действовало только в ДД.ММ.ГГГГ годах.

Постановление Правительства РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ было принято в рамках антикризисных мер, направленных на поддержку социально - экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год истек, данное постановление не продлено.

При принятии данного решения по делу суд учитывает наличие у ФИО1 возможности в период действия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», то есть до конца ДД.ММ.ГГГГ года, подачи администрации Вологодского муниципального района Вологодской области заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № на основании этого постановления способом, позволяющим указать вышеназванное постановление как основание предоставления данного земельного участка в собственность за плату.

Кроме того, при принятии решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка было вынесено ДД.ММ.ГГГГ г., получено на руки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ г., направив его Почтой России.

Таким образом, срок на подачу административного иска был пропущен на 3 месяца.

В судебном заседании ФИО1 ссылалась на то, что своевременному обращению в суд препятствовало отсутствие у неё на руках договора аренды.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, установлен Главой 22 КАС РФ.

Суд полагает, что указанная истцом причина пропуска срока не является уважительной, поскольку ФИО1 имела возможность осуществить защиту своих прав путем своевременного обращения в суд с настоящим административным иском и в отсутствие указанного документа.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт серия №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН №) о признании незаконным решения об отказе в приеме заявления и восстановлении права на подачу заявления о выкупе земельного участка с кадастровым номером №, возложении на администрацию Вологодского муниципального округа обязанности рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение о возможности выкупа земельного участка на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.В. Гвоздева

Решение суда в окончательной форме принято 08.08.2025.