Дело №2а-468/29-2023

46RS0030-01-2022-010125-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №», комитету образования г. Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание,

установил:

Заместитель прокурора ЦАО г. Курска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором, с учетом уточнений, просит признать бездействие комитета образования г. Курска, выразившееся в необеспечении финансированием МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №» на выполнение мероприятий по созданию беспрепятственного доступа для инвалидов в здание детского сада, незаконным, обязать комитет образования г. Курска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №» на выполнение мероприятий по созданию беспрепятственного доступа в здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, инвалидов путем оборудования лестничного марша на входе пандусом и поручнями или иными специальными приспособлениями и устройствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов в учреждение социальной инфраструктуры; признать бездействие МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №», выразившееся в непринятии мер к обеспечению беспрепятственного доступа для инвалидов в здание детского сада, незаконным, обязать МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №» обеспечить беспрепятственный доступ для инвалидов в здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования лестничного марша на входе пандусом и поручнями или иными специальными приспособлениями и устройствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов в учреждение социальной инфраструктуры, в течение 2 месяцев с момента поступления финансовых средств на указанные мероприятия, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры установлено, что здание МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №» по адресу: <адрес>, не оборудовано необходимыми приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов, включая использующих кресла-коляски, в результате чего доступ инвалидов к данному объекту социальной инфраструктуры ограничен.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ЦАО г. Курска ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнения, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №», а также привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица – заведующая МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №» ФИО2 в судебном заседании указала об отсутствии в здании МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №» приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных граждан, отсутствии финансирования на данные мероприятия.

Представитель Администрации города Курска (привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица) ФИО3 в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Представители административного ответчика - комитета образования города Курска, привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц комитета финансов города Курска, комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, Всероссийского общества инвалидов г. Курска, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили; явка указанных лиц не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая их социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий.

Решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 №75-5-РС утверждено Положение о комитете образования города Курска.

Исходя из п.п. 1.7 и 1.8 Положения о комитете образования города Курска, комитет от имени муниципального образования «Город Курск» в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции обеспечивает: содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных учреждений; обустройство прилегающих к ним территорий путем определения необходимости в соответствующих затратах и осуществления в установленном порядке финансирования подведомственных учреждений в пределах доведенных бюджетных ассигнований; осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений города Курска, находящихся в его ведении, и является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Курска по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта).

Определяя государственную политику в области социальной защиты инвалидов, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части 1 статьи 15 предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Сводом правил СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001)", утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр., введенных в действие с 01.07.2021, предусмотрено, что у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м. (п. ДД.ММ.ГГГГ); в общественном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7 (п. 6.1.1).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 ноября 2015 г. N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно п. 3 приведенного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам, в том числе, следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта; содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №» на праве оперативного управления принадлежит здание детского сада по адресу: <адрес>.

Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Город Курск». Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени муниципального образования «Город Курск» осуществляет комитет образования города Курска, в ведении которого Учреждение находится (п. 1.7 Устава МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №»).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №» является комитет образования города Курска.

В соответствии с пп.2.1, 2.3, 2.8 Положения о комитете образования г.Курска, утвержденного Решением Курского городского Собрания от 08.04.2014 №75-5-РС, основными задачами Комитета являются осуществление в пределах своих полномочий управленческих функций по решению на территории муниципального образования «Город Курск» следующих вопросов местного значения в сфере образования городского округа: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; организация исполнения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Курской области, муниципальных правовых актов города Курска по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий путем определения необходимости в соответствующих затратах и осуществления в установленном порядке финансирования подведомственных учреждений в пределах доведенных бюджетных ассигнований; осуществляет в установленном порядке функции получателя и главного распорядителя средств бюджета города Курска по отрасли «Образование» (за исключением средств, предусмотренных на содержание детских школ искусств, художественных школ, учреждений физической культуры и спорта и расходов на молодежную политику).

Постановлением Администрации г. Курска от 16.05.2014 №1761 «Об установлении расходных обязательств комитета образования города Курска» установлено, что комитетом образования города Курска осуществляются следующие мероприятия, в том числе: текущий и капитальный ремонт зданий, сооружений и жизнеобеспечивающих систем учреждений образования с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся; приобретение необходимого оборудования, предметов снабжения и расходных материалов для учреждений образования города Курска и др.

В результате прокурорской проверки и при рассмотрении дела установлено, что в настоящее время на входе в здание детского сада отсутствует пандус и поручни для инвалидов, иное специальное приспособление или устройство для инвалидов в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Как видно из представленных акта проверки исполнения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, фотографий, вход в здание детского сада находится выше уровня поверхности земли, проход к нему осуществляется с порога, не оснащенного пандусом или иным устройством для беспрепятственного доступа в здание маломобильных групп населения, что не оспаривалось в судебном заседании участниками процесса.

Действующим законодательством предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных зданий и сооружений, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 13.05.2010 №689-О-О, согласно которой вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения с их финансовыми возможностями, доводы административных ответчиков об отсутствии финансирования на выполнение соответствующих мероприятий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Требования о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат каких-либо исключений конструктивных особенностей зданий.

Доводы административных ответчиков, представителя Администрации г. Курска о том, что обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур имеет место только в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных объектов и средств, проверены, однако, не могут служить основанием для отказа в административном иске. Введение здания детского сада в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году не освобождает ответчиков от исполнения предусмотренной законом обязанности по обеспечению доступности здания для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

В настоящее время вышеприведенные нарушения не устранены.

Издание ДД.ММ.ГГГГ приказа МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №» № «О назначении ответственных лиц за организацию приема граждан, относящихся к маломобильной группе населения и инвалидов с ограниченными физическими возможностями в МБДОУ «ЦРР-детский сад №» с приложением – Инструкцией по оказанию необходимой помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, установка кнопки вызова сотрудников детского сада для инвалидов (находившейся в нерабочем состоянии на момент проверки прокуратурой), как и ссылка на отсутствие в детском саду инвалидов-колясочников не освобождает административных ответчиков от указанной обязанности, не могут свидетельствовать об отсутствии приведенных выше нарушений законодательства по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и явиться основанием для отказа в административном иске, т.к. указанное выше здание не оборудовано техническими средствами безбарьерной среды для передвижения граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Утверждение административных ответчиков, заинтересованных лиц об отсутствии технической возможности установить пандус вследствие особенностей здания является голословным; доказательств технической невозможности оборудовать лестничный марш на входе пандусом и поручнями или иными специальными приспособлениями и устройствами для инвалидов в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 административными ответчиками не представлено.

Кроме того, принятие административным ответчиком мер, направленных на обеспечение удовлетворения минимальных потребностей инвалидов, не может служить основанием для освобождения от ответственности за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, поскольку принятие указанных мер в качестве альтернативы приспособления объекта для нужд инвалидов допускается лишь в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, и осуществляется по согласованию с общественными объединениями инвалидов. В рассматриваемом случае административными ответчиками не представлено доказательств того, что установка пандуса или иных специальных приспособлений и устройств для инвалидов в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, невозможна, принятие мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, согласовано с общественным объединением инвалидов.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд считает возможным установить 6-тимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда на исполнение решения суда в части обеспечения финансирования указанных мероприятий и 2-хмесячный срок с момента получения финансирования из комитета образования города Курска на непосредственное обеспечение беспрепятственного доступа для маломобильных граждан (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) в указанное выше здание, находя данные сроки разумными, достаточными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Центрального административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №», комитету образования г. Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №» и комитета образования города Курска, выразившееся в не обеспечении беспрепятственного доступа для маломобильных граждан (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) в соответствии с требованиями Свода правил СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001)", - не оборудовании лестничного марша на входе в здание детского сада по адресу: <адрес> пандусом и поручнями или иными специальными приспособлениями и устройствами для инвалидов в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Обязать комитет образования города Курска обеспечить финансирование МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №» на выполнение мероприятий по созданию беспрепятственного доступа для маломобильных граждан (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) в здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования лестничного марша на входе пандусом и поручнями или иными специальными приспособлениями и устройствами для инвалидов в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка- детский сад №» обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных граждан (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) в здание детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования лестничного марша на входе пандусом и поручнями или иными специальными приспособлениями и устройствами для инвалидов в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 в течение 2 месяцев с момента получения финансирования из комитета образования города Курска.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 19.05.2023.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова