Дело № 2а-1903/2023
59RS0027-01-2023-001828-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кунгур Пермского края 03 июля 2023 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Третьяковой М.В.,
при секретаре Макаровой Е.А.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
административного ответчика – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ГУФССП России по Пермскому краю, ГУФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Кунгура Пермского края обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, устарновленные постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 27.04.2023.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 29.01.2021 года Кунгурским городским судом вынесено решение по делу № 2-149/2021 о возложении обязанности на администрацию города Кунгура Пермского края предоставить в границах муниципального образования «Город Кунгур» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств выделенных бюджетом Пермского края, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, благоустроенное, применительно к условиям Кунгурского муниципального округа, отвечающее санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., жилой площадью не менее 14 кв.м. На основании выданного Кунгурским городским судом Пермского края исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому 05.12.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией 09.12.2022. В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Пунктом 3 постановления установлено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор неимущественного характера 50000 руб. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
15.12.2022 администрацией представлена информация судебному приставу-исполнителю о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Жилые помещения специализированного жилищного фонда, свободные от прав третьих лиц, отвечающие установленным требованиям, в распоряжении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края отсутствуют.
Постановлением Правительства Пермского края от 12.07.2017 № 665-п утвержден порядок предоставления и расходования субвенций, предоставляемых из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных районов, городских округов Пермского края на организацию осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Субвенции предоставляются на основании соглашения о предоставлении субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Пермского края из бюджета Пермского края для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и архитектуры Пермского края. В соответствии с п. 2.6 порядка перечисления субвенций бюджетам муниципальных образований осуществляется Министерством в соответствии с графиком перечисления субвенций, составленным в соответствии со сроками исполнения обязательств в рамках заключенных муниципальных контрактов и плана-графика закупок муниципальных образований на соответствующий год. Исполнение судебного решения возможно не раньше проведения администрацией указанных мероприятий. На исполнении в администрации города Кунгура Пермского края находится еще 25 не исполненных к настоящему времени исполнительных производств, поступившие ранее, чем по делу ФИО3 ФИО3 жилое помещение будет предоставлено по результатам проведения электронных аукционов после исполнения требований по 25 ранее возбужденным исполнительным производствам. К информации была приложена копия списка имеющихся на исполнении судебных решений, информация по аукционам. В соответствии с действующим законодательством, при приобретении жилого помещения в собственность муниципального образования с целью его дальнейшего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения, необходимо соблюсти процедуру, предусмотренную Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная процедура предусматривает проведение уполномоченным органом электронного аукциона по приобретению жилого помещения.
21.04.2023г. администрацией города Кунгура получено требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам о необходимости исполнить требование исполнительного документа.
03.05.2023 администрацией вновь была предоставлена информация о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок по объективным, не зависящим от воли должника, причинам.
27.04.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфика данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Указанная специфика состоит в том, что администрация города Кунгура Пермского края обязана предоставить ФИО3 на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств выделенных бюджетом Пермского края, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, благоустроенное, применительно к условиям города Кунгура Пермского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., жилой площадью не менее 14 кв.м.
Во исполнение возложенных отдельных государственных полномочий в целях исполнения судебного решения в рамках выделенных субвенций из бюджета Пермского края бюджету кунгурского муниципального района по результатам открытого аукциона в электронной форме был заключен муниципальный контракт от 16.08.2021 на приобретение жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края на сумму 1436457 руб. Далее произошла процедура приемки жилого помещения, регистрации права муниципальной собственности на указанное жилое помещение, что тоже требовало значительных временных затрат. В 2023 году Кунгурскому муниципальному округу Пермского края были запланированы к выделению субвенции на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот в сумме 30364367 руб. В соответствии с соглашением о предоставлении субвенций от 16.01.2023 бюджету Кунгурского муниципального округа Пермского края были выделены субвенции на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот в сумме 33130930 руб. В соответствии с дополнительным соглашением к соглашению о предоставлении субвенций от 04.04.2023 бюджету Кунгурского муниципального округа Пермского края были выделены субвенции на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот в сумме 38652749 руб.
В настоящее время с ООО «ПРОМСНАБ» на сумму 18400000 руб. заключен муниципальный контракт на приобретение 8 жилых помещений в доме блокированной застройки на первичном рынке. Срок передачи жилых помещений до 01.09.2023. Денежные средства в сумме 2766562,60 руб. законтрактованы МК от 12.09.2022 с ООО «Альба» на подготовку проектной, документации на строительство 8-миквартирного жилого дома. Оставшиеся денежные средства в сумме 17486186,40 руб. и возвращенные из бюджета Пермского края денежные средства лимитов 2022 года в сумме 2300000 руб., всего 19786186,40 руб. запланированы на приобретение 8 жилых помещений на первичном рынке в домах блокированной застройки. Заключение муниципального контракта запланировано на П квартал 2023 года. В настоящее время документация о проведении открытого аукциона находится на рассмотрении в уполномоченном органе ГКУ ПК «Центр организации закупок», проходит экспертизу начальной максимальной цены. Реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока, отсутствовала.
Сам по себе процесс приобретения жилого помещения в муниципальную собственность для предоставления ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения, не может находиться вне процедуры исполнения решения и не может являться основанием для взыскания исполнительского сбора. Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края полагает, что ввиду того, что срок, установленный для добровольного исполнения (пять дней), является явно недостаточным, то причина неисполнения решения суда в указанный срок является уважительной. Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательств, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 16.05.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивала, по доводом изложенным в административном иске, просила удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель – ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласна, считает постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным, поскольку должником решение суда не исполняется, представила письменные возражения.
Представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
В силу п.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.
Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Судом установлено:
Решением Кунгурского городского суда Пермского края № 2-149/2021 от 29.01.2021 года на администрацию города Кунгура Пермского края возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории города Кунгура по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств, выделенных бюджетом Пермского края, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, благоустроенное, применительно к условиям города Кунгура, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., жилой площадью не менее 14 кв.м.
Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 21.04.2021 г. решение Кунгурского городского суда Пермского края от 29.01.2021 года оставлено без изменения.
Решение вступило в законную силу 21.04.2021 года.
На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, 05.12.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке (л.д.6,29).
03.02.2023 года администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю была предоставлена информация от 15.12.2022 о невозможности исполнения требований в срок, установленный для добровольного исполнения, с указанием соответствующих причин (л.д.7-8,33-34).
27.04.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Кунгурского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.12,37).
Из административного искового заявления следует, что администрацией предпринимаются все меры для надлежащего исполнения обязательств.
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 29.01.2021 года было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Указанная специфика состоит в том, что администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию г.Кунгура обязанностей с использованием установленных законом процедур (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.
То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края от 29.01.2021г., носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.
С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.
В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.
Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.
В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 27.04.2023 года по исполнительному производству №-ИП.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: М.В.Третьякова