Решение по делу № 2А-1724/2022 от 16.02.2023 - о признании незаконным решения, обязании принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, заключить договор о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка.

Дело № 2а-431/2023 (2а-1724/2022;)

УИД № 47RS0014-01-2022-002186-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 16 февраля 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи ФИО3

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО6, представителя административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, заключить договор о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просил признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 21 ноября 2022 г. № об отказе в предоставлении муниципальной услуги; возложить на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области обязанность принять решение о предоставлении административному истцу в собственность без проведения торгов в целях использования под сады, огороды, палисадники земельного участка с кадастровым номером №; заключить договор о предоставлении в собственность без проведения торгов в целях использования под сады, огороды, палисадники земельного участка с кадастровым номером № на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г.».

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 на основании договора аренды земельного участка №, заключенного 23 мая 2022 г., и дополнительного соглашения к договору № от 30 сентября 2022 г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сады, огороды, палисадники. 8 ноября 2022 г. административным истцом было подано заявление в адрес административного ответчика о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в целях использования под сады, огороды, палисадники на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г.». В результате рассмотрения заявления административным ответчиком было отказано административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность. Административный истец считает, что указанный отказ принят с нарушением норм действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы. (л.д. 4-8)

Протокольным определением от 26 января 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования Раздольевское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. (л.д. 81)

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, направил своего представителя ФИО6, который в судебном заседании административный иск просил удовлетворить, придерживался доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку нарушений прав и законных интересов ФИО2 не установлено, оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги принят в соответствии с нормами действующего законодательства.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования Раздольевское сельское поселение надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, в адресованном суду заявлении просила рассматривать дело в отсутствие своего представителя. (л.д. 123)

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно п. 3 ч. 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из договора аренды земельного участка № от 23 мая 2022 г. ФИО2, является арендатором земельного участка, площадью 323 кв.м, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: сады, огороды, палисадники, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Договор аренды заключен сроком на 3 года. Государственная регистрация договора осуществлена 14 июня 2022 г. за номером регистрации № (л.д.32-41, 69 оборот-72)

В пункте 1.3 договора аренды указано, что земельный участок используется по целевому назначению без права выкупа, возведения строений и многолетних насаждений.

Земельный участок принят ФИО2 во временное владение и пользование на условиях аренды, что подтверждается актом приема-передачи № от 23 мая 2022 г. (л.д. 38, 72 оборот)

30 июня 2022 г. между администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области и ФИО2 заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № от 23 мая 2022 г., которым в раздел 1 договора аренды «предмет договора» внесены изменения, пункт 1.3 договора изложен в следующей редакции: «земельный участок использования исключительно по целевому назначению без права возведения строений». В остальном условия договора аренды остались неизменными. (л.д. 43)

8 ноября 2022 г. ФИО2 обратился в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов. (л.д. 14-24, 59 оборот-65)

ФИО2 к заявлению приложены паспорт гражданина Российской Федерации, документ, подтверждающий полномочия, выписка из ЕГРН, дополнительное соглашение, договор аренды, согласие на обработку персональных данных. (л.д. 25, 76)

Администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области 21 ноября 2022 г. принято решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги. (л.д. 13, 59)

Решение мотивировано тем, что действие постановления Правительства Российской федерации от 9 апреля 2022 г. № 626 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» распространяется на правоотношения, возникшее до принятия данного постановления. Договор аренды № 48 от 23 мая 2022 г. на земельный участок с кадастровым номером 47:03:1110002:1119 заключен после принятия данного постановления, в связи с чем предоставление земельного участка с кадастровым номером: 47603:1110002:1119 на заявленном праве не представляется возможным.

Оспариваемое решение не может быть признано законным, поскольку отказ в предоставлении муниципальной услуги не содержит указаний на положения ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой дан исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании ФИО2 земельного участка в оспариваемом решении также не содержится.

Ссылка в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги на распространение действия Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022» только на правоотношения, возникшие до принятия постановления, не основана на законе, поскольку в соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022» оно вступает в силу со дня его официального опубликования, а именно с 12 апреля 2022 г. При этом каких-либо специальных норм, ограничивающих действие постановления на правоотношения, возникшие после его принятия, ни в самом Постановлении, нив других нормативных правовых актах Российской Федерации не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в нарушение требований действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования ФИО2 о признании решения незаконным подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность.

Требования административного истца об обязании административного ответчика принять решение о предоставлении ему в собственность без проведения торгов в целях использования под сады, огороды, палисадники земельного участка с кадастровым номером № и заключить с ним договор о предоставлении в собственность без проведения торгов в целях использования под сады, огороды, палисадники земельного участка с кадастровым номером № на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 г.» удовлетворению не подлежат, поскольку суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, заключить договор о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО2 от 21 ноября 2022 г. №.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 2 марта 2023 г.