дело №2а-2-181/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Матвеевка 27 июля 2023 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,

при секретаре Медведевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора ... ФИО1,

представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования Тимошкинский сельсовет ... ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ..., действующего в интересах муниципального образования Тимошкинский сельсовет ..., неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Тимошкинский сельсовет ... о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тимошкинский сельсовет ... о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установке мемориального знака на воинское захоронение, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества администрацией муниципального образования Тимошкинский сельсовет ..., в ходе которой установлено, что на территории кладбища ... находится воинское захоронение ФИО3, погибшего при исполнении служебных обязанностей. В нарушение требований законодательства на указанном воинском захоронении отсутствует мемориальный знак, наличие которого предусмотрено законом. В целях устранения выявленных нарушений главе муниципального образования Тимошкинский сельсовет ... внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере увековечивания памяти погибших при защите Отечества. По состоянию на ... нарушения законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества администрацией муниципального образования Тимошкинский сельсовет не устранены, мемориальный знак на воинском захоронении ФИО3 в ... сельсовета ... не установлен. Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования Тимошкинский сельсовет ... не обеспечено надлежащее содержание вышеуказанного объекта памяти погибших при защите Отечества, длительное время не устраняются нарушения законодательства в указанной сфере. Вышеуказанные нарушения возникли в результате незаконного бездействия со стороны администрации муниципального образования Тимошкинский сельсовет ... по исполнению обязанностей по соблюдению требований федерального законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества. Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тимошкинский сельсовет ..., выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, а именно неустановлении мемориального знака на воинском захоронении ФИО3 в с.Тимошкино ... .... Обязать администрацию муниципального образования Тимошкинский сельсовет ... в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить мемориальный знак на воинском захоронении ФИО3 в с.Тимошкино ... ....

В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО1 уточнил требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тимошкинский сельсовет ..., выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, а именно неустановлении мемориального знака на воинском захоронении ФИО3 в с.Тимошкино ... ....

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Тимошкинский сельсовет ... ФИО2 в судебном заседании административный иск признал в полном объеме, о чем просил приобщить к материалам дела письменное заявление. Пояснил суду, что мемориальный знак на воинское захоронение ФИО3 установлен после обращения прокурора в суд с иском.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч.3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч.4 вышеуказанной статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст.1 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" увековечению подлежит память: погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества; погибших при выполнении воинского долга на территориях других государств; умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей; погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине.

В соответствии со ст.2 указанного Закона основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества является, в том числе, захоронение и перезахоронение останков погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Согласно ст.3 вышеуказанного Закона захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

Статьей 5 указанного Закона предусмотрено, что воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления, во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации, в международном районе морского дна - штабами военных округов, флотов, на территориях других государств, включая их внутренние воды и территориальные моря, - дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Порядок паспортизации и централизованного учета воинских захоронений устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления, а на закрытых территориях воинских гарнизонов - на начальников этих гарнизонов.

В соответствии со ст.6 Закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой ... проведена проверка соблюдения законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества администрацией муниципального образования Тимошкинский сельсовет ..., в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в не установлении мемориального знака на воинском захоронении ФИО3, погибшего при исполнении служебных обязанностей, ....

В адрес главы муниципального образования Тимошкинский сельсовет ... вынесено представление об устранении нарушений законодательстве в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества.

По состоянию на ... на воинском захоронении ФИО3, погибшего при исполнении служебных обязанностей, отсутствует мемориальный знак, наличие которого предусмотрено законом, что подтверждается актом проверки от ....

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что мемориальный знак на воинское захоронение ФИО3 установлен после обращения прокурора в суд с иском.

На основании изложенного, суд исходит из того, что администрацией муниципального образования Тимошкинский сельсовет ... допущено бездействие, выразившиеся в длительном не устранении нарушений законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества.

Выявленные нарушения законодательства в области содержания и благоустройства воинских захоронений со стороны административного ответчика создают угрозу для сохранности воинского захоронения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора ... удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тимошкинский сельсовет ..., выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества, а именно: неустановлении мемориального знака на воинском захоронении ФИО3 в с.Тимошкино ... ....

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Абдулинский районный суд ....

Судья Н.М. Мурзакова

Мотивированное решение составлено ....

Судья Н.М. Мурзакова