УИД: №

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5.10.2022 ст. Вешенская

Судья Шолоховского районного суда Тютюнников А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шолоховского районного суда, расположенного по адресу: Шолоховский район, Ростовская область ст. Вешенская ул. Шолохова 2 «б» дело об административном правонарушении, в отношении главы администрации Шолоховского района Ростовской области ФИО1 ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1 являясь главой администрации Шолоховского района Ростовской области находясь по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выполнил в установленный срок законное предписание об устранении нарушений законодательства № главного специалиста отдела организационно-методической и научной работы, хранения, комплектования учета и использования архивных документов ФИО2, осуществляющего муниципальный контроль, а именно – не было определено ответственное лицо за работу по формированию и подготовке дел к передаче на муниципальное хранение, не были установлены на окнах архивохранилища жалюзи (шторы) и не был установлен в архивохранилище специализированный шкаф для хранения наблюдательных дел.

В судебном заседании глава администрации Шолоховского района ФИО1 и его представитель ФИО3 сообщили, что проверка исполнения предписания фактически не проводилась, к указанному в предписании сроку было подготовлено письмо с возможными вариантами устранения выявленных нарушений, вместе с тем, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, указанное письмо с предложениями по исполнению предписаний было воспринято как неисполнение требований специалиста, однако сразу после составления протокола, были изысканы возможности и все нарушения указанные в протоколе были устранены.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа, в том числе, на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено судом, основанием для составления в отношении главы администрации Шолоховского района ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № Комитета по управлению архивным делом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому:

- не определено ответственное лицо за работу по формированию и подготовке дел к передаче на муниципальное хранение. В нарушение п. 4.33 Правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (утв. Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не установлены на окнах архивохранилища жалюзи (шторы) п. 2.24 Правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (утв. Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- не установлен в архивохранилище специализированный шкаф для хранения наблюдательных дел п. 4.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях (утв. Приказом Росархива 2 марта 2020 г.) (л.д. 14-17).

В установленный срок предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в указанной части исполнено не было, данное обстоятельство не оспаривается.

Доказательств объективной невозможности исполнения законных требований контролирующего органа материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - главы администрации Шолоховского района Ростовской области Д.О.НБ. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей по контролю за выполнением данного предписания.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно решению Собрания депутатов Шолоховского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ФИО5 назначен на должность главы администрации Шолоховского района с ДД.ММ.ГГГГ (сроком на 5 лет).

Оценив все обстоятельства дела, судья находит, что вина должностного лица ФИО1 в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалам дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № пр, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.

Достоверность доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и составлены в соответствии с требованиями закона, полно отражают событие и существо правонарушения.

Таким образом, вина главы администрации Шолоховского района - ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана и подтверждается собранными доказательствами, материалами дела исследованными в судебном заседании.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, устранения указанных в протоколе нарушений, отсутствия каких-либо последствий, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного главой администрации Шолоховского района ФИО1 деяния.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как установлено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Закон не раскрывает понятие «малозначительности», не определяет исчерпывающий перечень случаев применения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности. Указанная норма является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Учитывая указанные требования закона, принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО1 были приняты меры для устранения нарушений, а именно: определено ответственное лицо за работу по формированию и подготовке дел к передаче на муниципальное хранение (распоряжение №297 от 12.09.2019); установлены на окнах архивохранилища жалюзи (шторы) и установлен в архивохранилище специализированный шкаф для хранения наблюдательных дел (что подтверждается фототаблицей представленной в материалы дела).

Допущенные нарушения требований п. 2.24 и 4.33 Правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от 31 марта 2015 г. № 526, а также нарушение п. 4.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях утвержденных Приказом Росархива 2 марта 2020 года, нельзя признать существенными в связи с тем, что они не повлекли последствий, причинивших вред охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание представленные материалы дела, в том числе подготовленную фототаблицу, свидетельствующую об устранении нарушений указанных в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы ФИО1 и его представителя, прихожу к выводу о том, что хотя формально и содержатся в действиях главы администрации Шолоховского района ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако исходя из характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия тяжких последствий, совершенное административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым правоотношениям, т.е. является малозначительным, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, виновное лицо освобождению от административной ответственности с объявлением ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Шолоховского района Ростовской области ФИО1 по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить виновное лицо от административной ответственности, объявив главе администрации Шолоховского района Ростовской области ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Шолоховский районный суд в течение 10 суток.

Судья А.С. Тютюнников