№ 2а-1937/2025
УИД 28RS0004-01-2025-001621-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Матвеевой Н.И.
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МУ МВД России «Благовещенское» ФИО2, представителя УМВД России по Амурской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению гражданина КНР Юань Сяолэй о признании незаконным решения МУ МВД России «Благовещенское» о неразрешении въезда в РФ,
УСТАНОВИЛ:
Гражданин КНР Юань Сяолэй обратился в суд с административным исковым заявлением указав, что 12.01.2025 года при въезде на территорию Российской Федерации (г. Благовещенск, Амурская область) административному истцу было вручено уведомление о принятом УВМ УМВД России по Амурской области решении о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации от 10.01.2025 года, на основании п. 12 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с чем въезд на территорию Российской Федерации Юань Сяолэй, *** года рождения, не разрешен до 12.12.2031 года. С данным решением УВМ УМВД России по Амурской области о не разрешении въезда на территорию РФ от 10.01.2025 года административный истец не согласен, так как в оспариваемом решении нет конкретного указания, на основании чего было вынесено данное решение. Гражданин КНР Юань Сяолэй нарушений не допускал, к административной, уголовной и иной ответственности не привлекался.
На основании изложенного, представитель административного истца, уточнив в судебном заседании требования, с учетом представленных административным ответчиком документов, просит суд: признать незаконным решение МО МВД России «Благовещенское» от 27.12.2024 гола о не разрешении въезда на территорию РФ в отношении гражданина КНР Юань Сяолэй, возложить на УВМ УМВД России по Амурской области обязанность исключить гражданина КНР Юань Сяолэй из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.
Административный истец Юань Сяолэй, представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Амурской области, заинтересованные лица начальник Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России "Благовещенское" ФИО4, начальник ОВМ МУ МВД России "Благовещенское" ФИО5, врио начальника ОВМ МУ МВД России "Благовещенское" ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административный истец обеспечил явку своего представителя. На основании статьи 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях административного искового заявления настаивал, в дополнение указал, что ссылка в решении на то, что истец превысил срок пребывания на территории Российской Федерации в 90 дней, с 31.10.2024 года находился на территории РФ незаконно, является необоснованной. В судебном заседании, с учетом дат пересечения гражданином КНР Юань Сяолэй государственной границы РФ, установлено, что срок временного пребывания закончился позже чем 31.10.2024 года, что уже свидетельствует о незаконности решения. Срок неразрешения въезда в РФ не указан в решении. В решении указано о неуважении Юань Сяолей к обществу, о возможности совершения им преступлений, однако эти выводы предположительные, ничем не подтверждены. Полагал, что решение вынесено преждевременно. Также указал на нарушение срока принятия решения, установленного приказом МВД России от 08.05.2019 года № 303- 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств. Сведений о том, когда был выявлен факт нарушения Юань Сяолэй требований миграционного законодательства, нет.
Представитель МУ МВД России «Благовещенское» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, суду указала, что по сведениям АС ЦБДУИГ административный истец в период своего предыдущего пребывания превысил срок нахождения в 90 суток в период из 180 суток. Срок исчисляется с первого дня въезда в РФ. С 31.03.2024 года по деловой визе истец пребывал 127 дней, то есть на 37 дней превысил срок пребывания. 90 дней истекло 04.11.2024 года, Юань Сяолэй выехал с территории РФ11.12.2024 года. То есть с 05.11.2024 года Юань Сяолэй находился на территории РФ незаконно. 27.12.2024 года МУ МВД России «Благовещенское» было утверждено решение о неразрешении въезда. Неверное указание в оспариваемом решении даты окончания установленного законом срока пребывания не свидетельствует о незаконности решения. Срок принятия решения не является пресекательным.
В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Амурской области ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, поддержав позицию представителя МУ МВД России «Благовещенское» ФИО2
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что Юань Сяолэй, *** года рождения, является гражданином КНР, документирован паспортом гражданина КНР № ***, выданным 06.11.2019 г., сроком действия до 05.11.2029 г.
На территории Российской Федерации Юань Сяолэй находился на основании выданной ему 28.03.2024 года многократной деловой визы серии ***, на право въезда в Российскую Федерацию с 29.03.2024 года по 28.03.2025 года, действует 90 дней из каждых 180.
27.12.2024 года в отношении Юань Сяолэй вынесено решение МУ МВД России «Благовещенское» от 27.12.2024 года № 181 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 11.12.2027 года на основании п. 12 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Не согласившись с указанным решения, Юань Сяолэй обратился в суд с настоящим иском.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяются и регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно указанному закону законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников.
В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов.
Как следует из пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
Согласно статье 25.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.
Визой является выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.
Виза содержит следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина или лица без гражданства (написанные буквами русского и латинского алфавитов), их дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего личность указанного иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, их фотографическое изображение (за исключением визы, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом), дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания указанного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, номер их приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо соответствующего решения государственного органа, срок действия данной визы, цель поездки указанного иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность данной визы.
Срок действия визы устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Пунктом 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» определено, что однократная виза дает иностранному гражданину право на въезд в Российскую Федерацию 1 раз, двукратная виза - право на двукратный въезд в Российскую Федерацию и многократная виза - право на неоднократный (более 2 раз) въезд в Российскую Федерацию. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.
Каждый период в 180 дней исчисляется с даты 1-го въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Принятие решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Порядком принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года № 12, Порядком рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденным приказом МВД России от 08.09.2019 № 303.
В статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.
На основании п. 12 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, в период своего предыдущего пребывания в рамках действующей визы гражданин КНР Юань Сяолэй, *** г.р. въехал в Российскую Федерацию по многократной деловой визе (серии ***), сроком действия с 29.03.2024 года по 28.03.2025 года, цель въезда деловая.
Судом установлено, подтверждается копией паспорта административного истца, сведениями АС ЦБДУИГ, что Юань Сяолэй, являясь гражданином КНР, прибыл на территорию Российской Федерации 31 марта 2024 года, убыл 31 марта 2024 года (срок пребывания составил 1 день), а также находился на территории Российской Федерации: с 15.04.2024 года по 16.04.2024 года (2 дня), с 19.04.2024 года по 21.04.2024 года (3 дня), с 04.05.2024 года по 05.05.2024 года (2 дня), с 08.05.2024 года по 08.05.2024 года (1 день), с 09.05.2024 года по 11.05.2024 года (3 дня), с 15.05.2024 года по 18.05.2024 года (4 дня), с 19.05.2024 года по 20.05.2024 года (2 дня), с 21.05.2024 года по 22.05.2024 года (2 дня), с 24.05.2024 года по 26.05.2024 года (3 дня), с 28.05.2024 года по 28.05.2024 года (1 день), с 02.06.2024 года по 03.06.2024 года (2 дня), с 07.06.2024 года по 09.06.2024 года (3 дня), с 12.06.2024 года по 13.06.2024 года (2 дня), с 17.06.2024 года по 18.06.2024 года (2 дня), с 22.06.2024 года по 28.06.2024 года (7 дней), с 01.07.2024 года по 02.07.2024 года (2 дня), с 09.07.2024 года по 09.07.2024 года (1 день), с 22.07.2024 года по 24.07.2024 года (3 дня), с 27.07.2024 года по 28.07.2024 года (2 дня), с 05.08.2024 года по 07.08.2024 года (3 дня), с 11.08.2024 года по 14.08.2024 года (4 дня), с 16.08.2024 года по 17.08.2024 года (2 дня), с 20.08.2024 года по 24.08.2024 года (5 дней), с 27.08.2024 года по 28.08.2024 года (2 дня), с 06.09.2024 года по 07.09.2024 года (2 дня), с 21.09.2024 года по 22.09.2024 года (2 дня), с 28.09.2024 года по 28.09.2024 года (1 день), с 03.10.2024 года по 03.10.2024 года (1 день), с 07.10.2024 года по 07.10.2024 года (1 день), с 08.10.2024 года по 09.10.2024 года (2 дня), с 14.10.2024 года по 14.10.2024 года (1 день), с 19.10.2024 года по 19.10.2024 года (1 день), с 20.10.2024 года по 21.10.2024 года (2 дня), с 23.10.2024 года по 24.10.2024 года (2 дня). Суммарно за указанный период Юань Сяолэй пребывал на территории Российской Федерации 79 дней.
Также судом установлено, что Юань Сяолэй прибыл на территорию Российской Федерации 26.10.2024 года, убыл 11.12.2024 года, срок его пребывания в указанный период составил 47 дней. Вместе с тем, с учетом даты прибытия на территорию Российской Федерации 26.10.2024 года, исходя из срока пребывания в предыдущий период (79 дней), 90-дневный срок истекал 05.11.2024 года. Таким образом Юань Сяолэй обязан был покинуть территорию РФ 05.11.2024 года, что им сделано не было, соответственно, в период с 06.11.2024 года по 11.12.2024 года Юань Сяолэй находился на территории РФ незаконно
Таким образом, Юань Сяолэй в период своего предыдущего пребывания на территории Российской Федерации превысил срок пребывания в девяносто суток на 36 дней суммарно в течение одного календарного года, исчисляемого с 31 марта 2024 года. Суммарный срок пребывания составил 126 дней.
Неверное указание в оспариваемом решении даты окончания срока временного пребывания в 90 суток суммарно - 31.10.2024 года, с учетом установленных по делу обстоятельств не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку после очередного въезда на территорию Российской Федерации 26.10.2024 года, гражданин КНР Юань Сяолэй покинут территорию Российской Федерации только 11.12.2024 года, превысив установленный законом срок пребывания.
Таким образом, по состоянию на 27.12.2024 года у административного органа имелись предусмотренные п. 12 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основания для принятия оспариваемого решения.
Довод административного истца о том, что оспариваемое решение вынесено с нарушением срока, предусмотренного Приказом МВД России от 08.05.2019 года № 303 «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию» (далее - Приказ), подлежит отклонению.
Пунктом 2 указанного Приказа установлено, что в течение 15 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в РФ, подготавливаются материалы.
Таким образом, исходя из смысла указанной нормы, в течение 15 рабочих дней осуществляется подготовка материалов для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а не выносится данное решение. Срок, определяемый для вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства указанными Приказом не установлен.
В соответствии с п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в российскую федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 года № 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Указанный срок (даже при его исчислении с 11.12.2024 года- с момента выезда Юань Сяолэй за пределы РФ) административным ответчиком не нарушен.
Более того, нарушение такого срока само по себе не является основанием к отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, поскольку данный срок не является пресекательным, его несоблюдение не свидетельствует о невозможности вынесения такого решения.
Административным истцом и его представителем каких-либо убедительных доказательств, объективно свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, нарушении прав и законных интересов административного истца суду не представлено и в ходе судебного разбирательства таких доказательств не установлено.
Оценив представленные доказательства с учетом вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных требований, поскольку решение уполномоченного органа о неразрешении въезда вынесено в предусмотренном законом порядке с учетом обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Юань Сяолэй установленного срока пребывания на территории Российской Федерации, содержит указание на окончание срока неразърешения въезда в РФ, который свидетельствует о том, что решение о неразрешении въезда на территорию РФ принято сроком на 3 года ( с даты выезда гражданина КНР Юань Сяолэй из Российской Федерации), что соответствует положению п. 12 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основания для принятия оспариваемого решения.
Запрет на въезд на территорию Российской Федерации является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования на допущенные Юань Сяолэй нарушения миграционного законодательства.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления гражданина КНР Юань Сяолэй о признании незаконным решения МУ МВД России «Благовещенское» № 181 от 27.12.2024 года о неразрешении гражданину КНР Юань Сяолэй, *** г.р., въезда в Российскую Федерацию, возложении обязанность устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме принято 17 марта 2025 года.