Дело № 2а-886/2022 копия

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2023 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Войтко Н.Р. при секретаре Яубатуровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа о признании незаконным решения о приостановлении процедуры предоставления земельных участков в собственность, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском к Комитету имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа о признании незаконным решения о приостановлении процедуры предоставления земельных участков в собственность, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указал, что между администрацией Лысьвенского городского округа и ФИО2 по результатам проведенных торгов были заключены договоры аренды двух смежных земельных участков с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по адресу <адрес>А и с кадастровым номером № площадью 682 кв.м. по адресу <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

На указанных земельных участках, с учетом полученного разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, выданного по результатам публичных слушаний, им возведен жилой дом, площадью 24,8 кв.м. которому присвоен адрес <адрес>А. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН, объекту присвоен кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением о расторжении договоров аренды указанных земельных участков и предоставлении их в собственность за плату, представив выписку из ЕГРН о праве собственности на жилой дом площадью 24,8 кв.м. кадастровый № расположенный по адресу <адрес>А, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Комитет имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа со ссылкой на п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Лысьвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил о приостановлении процедуры предоставления в собственность указанных земельных участков до вступления в силу решения суда по иску администрации Лысьвенского городского округа о признании права собственности на строение отсутствующим.

Считает указанное решение о приостановлении процедуры рассмотрения его заявления незаконным, поскольку он, являясь собственником объекта недвижимого имущества, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположен указанный объект, его право собственности на жилой дом зарегистрировано в НГРН, при обращении с заявлением о предоставлении ему в собственность земельных участков им были предоставлены все необходимые документы, в связи с чем оснований для приостановления процедура рассмотрения заявления не имелось. Административный регламент не содержит такого основания для приостановления процедуры рассмотрения заявления как «до вступления в законную силу решения суда».

Просил признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа о приостановлении процедуры предоставления в собственность земельных участков расположенных по адресу <адрес> и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

ФИО2 в судебное заседание не явился, уполномочил представлять свои интересы представителя ФИО5

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель Комитета имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа ФИО7, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что ФИО2, являясь владельцем на праве аренды земельных участков расположенных по адресу <адрес>А кадастровый №, <адрес> кадастровый № с целевым использованием для индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о расторжении договоров аренды указанных земельных участков и предоставлении их в собственность за плату, представив выписку из ЕГРН о праве собственности на жилой дом площадью 24,8 кв.м. кадастровый № по адресу <адрес>А, находящийся на земельных участках с кадастровыми номерами №

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации Лысьвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 было принято в работу, ДД.ММ.ГГГГ специалистом Комитета имущественных отношений осуществлено обследование выше указанных земельных участков, в результате которого установлено, что земельные участки являются смежными, по периметру ограждений не имеют, в пределах земельных участков с восточной стороны расположен объект капитального строительства на сваечном фундаменте, без признаков использования по целевому назначению.

Указанный объект не обладает признаками недвижимого имущества, установленными ст.1 ГрК РФ и п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно информации отдела архитектуры и градостроительства администрации Лысьвенского городского округа ФИО2 уведомление о планируемом строительстве, а также уведомление об окончании строительства в отношении жилого дома по адресу <адрес>А не направлял.

Полагает, что выписка из ЕГРН, с учетом отсутствия иных документов, свидетельствующих о строительстве объекта недвижимости, сама по себе не подтверждает того обстоятельства, что объект по адресу <адрес>А, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН за ФИО2, не является подтверждением того, что указанный объект является объектом капитального строительства и относится к недвижимому имуществу, в связи с чем, процедура предоставления в собственность земельных участков была приостановлена.

Дополнила, что администрация Лысьвенского городского округа обратилась с иском к ФИО2 о признании отсутствующим право собственности на жилой дом по адресу <адрес>А в связи с тем, что указанный объект не является объектом капитального строительства, исковое заявление принято к производству Лысьвнеского городского суда, по делу назначена строительно-техническая экспертиза.

Просила в удовлетворении требований отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле. исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ, в соответствии с п. 2 которой к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с ст. 41 Устава муниципального образования "Лысьвенский городской округ", утвержденного решением Лысьвенской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 555 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Администрация Лысьвенского городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

В структуру администрации Лысьвенского городского округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (далее именуемые - структурные подразделения администрации).

Структурные подразделения администрации могут наделяться правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными для органов местного самоуправления федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Решение о придании существующему либо вновь образованному структурному подразделению администрации статуса юридического лица по представлению Главы принимает Дума.

Структурные подразделения администрации, являющиеся юридическими лицами, осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых Думой.

Решением Лысьвенской Думы Лысьвенского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о комитете имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа (далее – Положение) (л.д. 60-65) в соответствии с которым Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации Лысьвенского городского округа, осуществляющим управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Лысьвенского городского округа, в пределах своей компетенции (п. 1.1). Комитет является юридическим лицом (п. 1.4).

Согласно п. 2.5 Положения к основным задачам Комитета относится осуществление функций по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Лысьвенского городского округа, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 3.26 Положения Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет подготовку договоров (купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования) при оформлении прав на землю, обеспечивает их исполнение.

Постановлением администрации Лысьвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее – Административный регламент) (л.д. 70-86), которым установлен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения.

Согласно п. 2.2 Административного регламента муниципальная услуга в части предоставления в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предоставляется Комитетом имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа.

Пунктом 2.6.3 Административного регламента установлен перечень документов, которые должен представить заявитель в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка под объектами недвижимости.

Согласно п. 2.9 Административного регламента установлены основания для отказа и (или) приостановления в принятии документов на предоставление муниципальной услуги. При этом в рассмотрении заявления о предоставлении муниципальной услуги может быть отказано, либо рассмотрение заявления может быть приостановлено в случаях, если: с заявлением обратилось ненадлежащее лицо; к заявлению приложены документы, состав, форма и содержание которых не соответствуют требованиям законодательства.

Как установлено в судебном заседании между администрацией Лысьвенского городского округа и ФИО2 по результатам проведенных торгов были заключены договоры аренды двух смежных земельных участков с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по адресу <адрес>А и с кадастровым номером № площадью 682 кв.м. по адресу <адрес>Б, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 15-17, 18-21). Право аренды указанных земельных участков зарегистрировано в ЕГРН (л.д.22-36, 37-48).

На указанных земельных участках, с учетом полученного разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, выданного по результатам публичных слушаний (л.д. 108-113), ФИО2 возведен жилой дом, площадью 24,8 кв.м. которому присвоен адрес <адрес>А. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН, объекту присвоен кадастровый № (л.д. 49-54).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлениями о расторжении договоров аренды указанных земельных участков и предоставлении их в собственность за плату (л.д. 101-103).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Комитета имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа проведено обследование земельных участков с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по адресу <адрес>А и с кадастровым номером № площадью 682 кв.м. по адресу <адрес>Б.

Как следует из акта обследования (л.д. 104-105) земельные участки являются смежными, по периметру ограждений не имеют, в пределах земельных участков с восточной стороны расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, имеет назначение – жилой дом, на сваечном фундаменте, без признаков использования по целевому назначению.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Комитет имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа со ссылкой на п. 2.9 Административного регламента уведомил ФИО2 о приостановлении процедуры предоставления в собственность указанных земельных участков до вступления в силу решения суда по иску администрации Лысьвенского городского округа о признании права собственности на строение отсутствующим.

Как видно из сообщения отдела архитектуры и градостроительства администрации Лысьвенского городского округа в адрес Председателя Комитета (л.д. 107) уведомление о планируемом строительстве, а также уведомление об окончании строительства в отношении жилого дома по адресу <адрес>А не направлял.

По смыслу положений ст. 42, 39.20 ЗК РФ, если земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, то его арендатор вправе претендовать на приобретение участка в собственность только при наличии у него права собственности на строение, которое отвечает требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства (объектам недвижимости) жилым помещениям, пригодно для постоянного проживания.

Из оспариваемого решения и представленных административным ответчиком документов, усматривается, что заявление ФИО2 о передаче ему земельных участков в собственность за плату обусловлено расположением на земельных участках объекта недвижимости (обстоятельства, указанного в п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ), который на момент обращения в Комитет не в полной мере соответствовал требованиям, предъявляемым к объектам капительного строительства (недвижимому имуществу) и жилым помещениям, в виду отсутствия неразрывной связи с землей, невозможности его использования по назначению.

Учитывая, что исключительное право на получение в собственность земельных участков без проведения торгов в соответствии с ст. 39.20 ЗК РФ имеют собственники зданий и сооружений, то для решения вопроса о праве лица, необходимо установить, является ли объект, расположенный на испрашиваемых земельных участках зданием, соответствующим требованиям п. 10 ст. 1 ГрК РФ, ст. 131 ГК РФ.

То обстоятельство, что право собственности административного истца на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН, само по себе не свидетельствует о соответствии возведенного объекта требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами к объекту капитального строительства и жилому дому, поскольку у органа местного самоуправления отсутствует безусловная обязанность передавать арендатору в собственность земельный участок, на котором расположен объект, не отвечающий требованиям, предъявляемым к объекту капитального строительства и жилому дому действующим законодательством. Уполномоченный орган осуществляет свои полномочия по распоряжению земельными участками с соблюдением процедуры, установленной законом, и с учетом всех обстоятельств, подлежащих проверке.

Право собственности на жилой дом административный истец зарегистрировал в упрощенном порядке, на основании технического плана здания и договора аренды земельных участков, без направления в орган местного самоуправления уведомлений о планируемом строительстве, об окончании строительства и получения уведомлений о соответствии дома параметрам разрешенного строительства, то есть без участия уполномоченного органа публичной власти, что в полной мере соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", но не лишает орган местного самоуправления права при реализации полномочий по распоряжению земельными участками проверять, какой объект фактически возведен на испрашиваемом земельном участке, соответствует ли размещение данного объекта видам разрешенного использования земельного участка, указанным в договоре аренды и в ЕГРН.

Кроме того, администрация Лысьвенского городского округа обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании отсутствующим права собственности на жилой дом, площадью 24,8 кв.м., расположенный по адресу <адрес>А, иск принят к производству суда, по делу назначена строительно-техническая экспертиза (л.д. 120-125).

При изложенных обстоятельствах, в отсутствие достоверных сведений о соответствии объекта, расположенного на испрашиваемых административным истцом земельных участках, требованиям, предъявляемым к объектам капитального строительства и жилым помещениям, уполномоченный орган обоснованно на основании п. 2.9 Административного регламента приостановил процедуру рассмотрения заявления административного истца, до решения вопроса о его праве на обращение с таким заявлением, в данном случае, до решения вопроса о праве ФИО2 на жилой дом по адресу <адрес>А, рассматриваемый в судебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Комитету имущественных отношений администрации Лысьвенского городского округа о признании незаконным решения о приостановлении процедуры предоставления земельных участков, расположенных по адресу <адрес> в собственность, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.Р. Войтко