УИД 21RS0023-01-2022-003994-49

Дело № 2а-2967/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи Шопиной Е.В., при секретаре Димитриеве А.В., с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителей административного ответчика Администрации г. Чебоксары и заинтересованного лица МБУ «Управление территориального планирования» города Чебоксары ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 ФИО8 к Администрации города Чебоксары о признании незаконным отказа в согласовании бесплатного предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности согласовать бесплатное предоставление в собственность земельного участка, подготовить соответствующее распоряжение, указать в решении о предварительном согласовании представления земельного участка в собственность вид разрешенного использования, предусматривающий размещение капитального гаража

установил:

ФИО1, дополнив в ходе производства по делу административные исковые требования, окончательно обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Чебоксары о признании незаконным отказа в согласовании бесплатного предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности согласовать бесплатное предоставление в собственность земельного участка, подготовить соответствующее распоряжение, указать в решении о предварительном согласовании представления земельного участка в собственность вид разрешенного использования, предусматривающий размещение капитального гаража.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

На основании регистрационного ордера от дата, выданного Чебоксарским муниципальным унитарным предприятием «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» ФИО1 стал обладателем гаража (бокса) ----- в ГСК ------ по адрес в адрес. Основанием для выдачи данного ордера явилось постановление Главы администрации г. Чебоксары ----- от дата. Строительство гаража было осуществлено в дата годах.

Техническое описание на данный гаражный бокс было подготовлено БУ «Чуваштехинвентаризация» Минюста Чувашии в дата в этом же месяце подготовлен технический план данного гаражного бокса. Однако на текущий момент ни право собственности на гараж ни на земельный участок под ним за ФИО1 не зарегистрировано. Гаражный кооператив ------ распался и прекратил свое существование, а гаражи остались в ведении их владельцев формально в неоформленном юридическом статусе несмотря на то, что их строительство было осуществлено на законных основаниях.

Фактически спорный гараж расположен на двух земельных участках. Земельный участок с кадастровым номером -----, площадью ------ кв.м, с видом разрешенного использования «для установки и эксплуатации железобетонных гаражей» был образован и поставлен на кадастровый учет дата. Земельный участок с кадастровым номером -----, площадью ------ кв.м, с видом разрешенного использования «для эксплуатации временных железобетонных гаражей для индивидуального автотранспорта» был образован и поставлен на кадастровый учет дата. В отношении земельного участка ----- имеется действующее обременение в виде аренды с АО «Дирекция гаражных хозяйств» сроком до дата. В отношении земельного участка с кадастровым номером ----- ранее заключенный с ГСК ------ договор аренды прекратил свое действие дата (далее договор аренды не заключался и не продлевался в том числе по причине того, что ГСК ------ прекратил свое существование). Таким образом, оба земельных участка формировались муниципалитетом именно для гаражных строений с учетом уже расположенных на них гаражей и оба земельных участка находятся в ведении администрации города Чебоксары.

В соответствии с п. 20 ст. 3.7.Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ФИО1 обратился в администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о предварительном согласовании земельного участка под своим гаражом, представив вместе с заявлением оригиналы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, техническое описание и технический план гаража.

Администрация города Чебоксары оставила заявление ФИО1 без удовлетворения, выразив свой отказ в письме от дата -----. В обоснование отказа орган местного самоуправления указал на то, что заявитель не подпадает под действие положений, содержащихся в п. 14 ст. 3.7. ФЗ -----.

ФИО1 не согласен с действиями органа местного самоуправления так как они нарушают его права и законные интересы, а именно препятствуют осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на принадлежащий ему гараж и земельный участок под ним и считает действия органа местного самоуправления незаконными, подлежащими отмене так как они противоречат положениям действующего законодательства, а именно положениям ст. 3.7. Федерального закона ------Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Первоначально истец просил признать незаконными действия Администрации г. Чебоксары, выразившиеся в отказе в согласовании предоставления ФИО1 земельного участка под его гаражом; обязать администрацию города Чебоксары согласовать предоставление ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка площадью ------ кв.м, под гаражным боксом -----, расположенным по адресу: адрес, ГСК ------», возведенным до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовив соответствующее распоряжение. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указать вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, предусматривающий размещение капитального гаража.

В ходе производства по делу административный истец дополнил свои требования и окончательно просил о признании незаконным отказа в согласовании бесплатного предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности согласовать бесплатное предоставление в собственность земельного участка, подготовить соответствующее распоряжение, указать в решении о предварительном согласовании представления земельного участка в собственность вид разрешенного использования, предусматривающий размещение капитального гаража.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовал. Его представитель ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представители административного ответчика ФИО3 и ФИО4, одновременно представляющие интересы заинтересованного лица МБУ «Управление территориального планирования» города Чебоксары административные исковые требования не признали по основаниям, приведенным в письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнении к нему, указав на то, что спорные земельные участки не предоставлялись истцу и их арендаторам для строительства капитального гаража, в связи с чем права собственности на гараж у административного истца не возникло, в связи с чем не имеется оснований и для применения положений ст. 3.7. Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Заинтересованные лица заместитель главы администрации г. Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства ФИО5, АО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств», Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, Управление Росреестра по Чувашской Республике, администрация Калининского района г. Чебоксары явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1 владеет гаражом (боксом) ----- в ГСК ------ (год постройки дата) по адрес в адрес, который расположен на двух земельных участках: с кадастровым номером -----, площадью ------ кв.м, с видом разрешенного использования «для установки и эксплуатации железобетонных гаражей» и с кадастровым номером -----, которые находятся в собственности Муниципального образования г. Чебоксары. При этом полномочия собственника в отношении данных участков осуществляет администрация г. Чебоксары.

Истцом ФИО1 в адрес администрации города Чебоксары было подано заявление от дата (вх. в адм. от дата № -----) о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка размером ------ кв. м., расположенного по адрес.

Письмом от дата № ----- администрация города Чебоксары уведомила административного истца ФИО1 о невозможности удовлетворения заявления, мотивируя отказ положениями п. 8. ст. 39.15, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Считая отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до дата гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от дата № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором онрасположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с ч. 14 ст. 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, вслучае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение

Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до дата гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от дата № 190-ФЗ (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации).

Для оценки доводов административного искового заявления судом оценивается правовое положение земельных участков, на которых находится спорный гараж.

Из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, представленной административным истцом, следует, что спорный гаражный бокс расположен на двух земельных участках с кадастровым номером ----- за границами красных линий и с кадастровым номером -----

Распоряжением администрации г. Чебоксары от дата ------р «О предоставлении ГК ------ земельного участка по адрес» было принято решение о предоставлении ГК ------ земельного участка площадью ------ кв.м, по адрес для установки и эксплуатации железобетонных гаражей в аренду сроком до 3-х лет (л.д.88-89).

дата земельный участок площадью ------ кв.м, по адрес был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером -----. При этом вид разрешенного использования был установлен в соответствии с данными, содержащимися в распоряжении ------р«для установки и эксплуатации железобетонных гаражей».

дата между администрацией города Чебоксары и ГК ------ был заключен договор аренды земельного участка ----- согласно п. 1.1 которого земельный участок площадью ------ кв.м, по адрес с кадастровым номером ----- был предоставлен а аренду ГК ------ для установки и эксплуатации железобетонных гаражей на срок до трех лет.(л.д.88-89).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером ----- предоставлялся ГК ------ на срок до 3-х лет для установки и эксплуатации передвижных, временных железобетонных гаражных боксов, поскольку ни распоряжение о предоставлении земельного участка, ни договор о предоставлении земельного участка не предусматривали строительство гаражных боксов.

В настоящее время ГК ------ прекратило существование.

Земельный участок с кадастровым номером ----- площадью ------ кв. м по адрес был предоставлен администрацией г. Чебоксары ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» в аренду для установки вывозимых из дворов временных железобетонных гаражей для индивидуального автотранспорта сроком до 1 года распоряжением ------р от дата, заключен договор аренды.

дата земельный участок был поставлен на учет с указанием вида разрешенного использования «для установки вывозимых из дворов временных железобетонных гаражей для индивидуального автотранспорта».

Распоряжением администрации г. Чебоксары от дата ------р в распоряжение ------р от дата были внесены изменения в части наименования арендатора - ЧМУП «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств» заменено на ОАО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств», установлено, что земельный участок включает в себя охранную зону высоковольтной линии электропередач площадью ------ кв. м., срок аренды продлен до дата.

В последующем договор аренды неоднократно перезаключался.

Таким образом,земельные участки с кадастровыми номерами ----- ГК ------ ОАО «Дирекция по строительству и эксплуатации гаражных хозяйств», административному истцу для строительствакапитальных гаражных боксов не предоставлялись.

Как указано выше, один из занимаемых истцом земельных участков находится за пределами красных линий.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Кроме того, по вопросу признания за истцом права собственности на гараж имеется вступившее в законную силу судебное решение.

Решением мирового судьи судебного участка № адресг. Чебоксары Чувашской Республики от дата по делу ----- заМухановым ФИО9 признано право собственности на нежилое помещение - одноэтажное бетонное строение в ГК ------

Апелляционным определением Калининского районного суда г. Чебоксары от дата по апелляционному делу ----- решение мирового судьи судебного участка № адрес от дата по гражданскому делу по иску ФИО1 ФИО10 к администрации города Чебоксары о признании права собственности на нежилое помещение - одноэтажное бетонное строение в ГК ------ отменено и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на нежилое помещение - одноэтажное бетонное строение в ГК ------

При этом суд пришел к выводу о том, что гараж административного истца возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей, и отвечает признакам самовольной постройки и право собственности ввиду отсутствия оформленных надлежащим образом земельно-правовых отношений под объектом признано быть не может.

Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным летом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.Использование самовольной постройки не допускается.

Таким образом, с учетом изложенного и того обстоятельства, что земельные участки, на которых находится гараж, не предоставлялись для строительства капитальных гаражей, вывод административного ответчика о том, что положения ст. 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не распространяются на спорное правоотношение и отсутствуют основания для приобретения административным истцом земельного участка под гаражом без проведения торгов, является верным.

Следовательно, административному истцу обоснованно, в соответствии с нормами действующего законодательства, отказано в удовлетворении его заявления. При этом права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 решением администрации города Чебоксары, выраженным в письме от дата № -----, не нарушены, препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов не созданы, обязанности незаконно не возложены.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО11 к Администрации города Чебоксары о признании незаконным отказа в согласовании бесплатного предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности согласовать бесплатное предоставление в собственность земельного участка, подготовить соответствующее распоряжение, указать в решении о предварительном согласовании представления земельного участка в собственность вид разрешенного использования, предусматривающий размещение капитального гаража отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья Е.В. Шопина

Мотивированное решение суда изготовлено 12 января 2023 года.

Решение20.01.2023