РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2022 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Жуковой А.Н.,

при помощнике судьи Гридиной К.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-2564/2022 (УИД № 71RS0027-01-2022-003329-97) по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о присвоении звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ГУ ТО УСЗН Тульской области) о присвоении звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что награжден медалями «За отличие в службе III степени» и «За отличие в службе II степени». ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявление о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, в связи с тем, что у него не достаточный трудовой стаж.

Полагает указанный отказ незаконным и необоснованным, поскольку по его мнению приобретение статуса «Ветеран труда» не зависит от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

Просил признать отказ ГУ ТО УСЗН Тульской области о присвоении звания «Ветеран труда» недействительным, обязать ответчика присвоить ему звание «Ветера труда» и выдать в установленном законом порядке удостоверение установленного образца.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что все периоды его трудовой деятельности и службы посчитаны ответчиком правильно. Полагал, что выслуга лет подлежит подсчету в льготном исчислении.

Представитель ГУ ТО УСЗН Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражение на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 Статьи Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Правительством Российской Федерации издано постановление от 25.06.2016 № 578, которым утвержден «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия».

Согласно пункту 3 раздела 1 названного Порядка федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Приказом ФСИН России от 23.12.2014 N 770 «О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний» учреждены ведомственные награды Федеральной службы исполнения наказаний, в том числе медаль "За отличие в службе" II степени, медаль "За отличие в службе" III степени.

В соответствии с приказом ФСИН России от 21.08.2017 N 823 "О ведомственных знаках отличия Федеральной службы исполнения наказаний, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменений в приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 23 декабря 2014 г. N 770 "О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний" (действовавшим до 21.11.2019) в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в числе прочих была установлена медаль "За отличие в службе" I или II степени.

Приказом ФСИН России от 27.09.2019 N 871 "О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний" ранее изданные приказы Федеральной службы исполнения наказаний от 23 декабря 2014 г. N 770 и от 21 августа 2017 г. N 823 признаны утратившими силу, а в качестве ведомственных наград Федеральной службы исполнения наказаний, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" также установлена медаль "За отличие в службе" I или II степени.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28.02.2007 (в ред. от 01.06.2016).

В соответствии со ст. 1 Закона № 797-ЗТО от 28.02.2007 условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктами 2, 3, 3-1 ст. 2 Закона № 797-ЗТО от 28.02.2007 установлено, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

То есть, критериями для присвоения звания «Ветеран труда» являются, в частности, награждение лица ведомственными знаками отличия за заслуги в службе и службу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, и одновременно наличие у лица трудовой (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении стажа. При этом на лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», возложена обязанность представить в государственное учреждение социальной защиты населения соответствующие документы, подтверждающие указанные основания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил службу в УФСИН России по Тульской области и приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы по п. «в» ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 16 лет 04 месяца 17 дней, в льготном исчислении – 23 года 05 месяцев 12 дней, для выплаты единовременного пособия - 16 лет 04 месяца 17 дней.

Согласно записям в трудовой книжке истца, в указанную выслугу лет в календарном исчислении для назначения пенсии и для выплаты единовременного пособия были включены следующие периоды службы и иной деятельности ФИО1:

служба в Вооруженных силах РФ по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года);

служба в уголовно-исполнительной системе России с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 лет 04 месяца 17 дней).

За период службы ФИО1 был награжден: приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № медалью «За отличие в службе» III степени; приказом Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № медалью «За отличие в службе» II степени.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» и представил документы о награждении, сроке службы и периодах иной трудовой деятельности.

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения по тем основаниям, что общий трудовой (страховой) стаж ФИО1 составляет 23 года 01 месяц 14 дней, что менее 25-ти лет, необходимых в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО, а выслуга лет, в календарном исчислении составляет 16 лет 04 месяца 19 дней, что менее 20 лет, необходимых в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО.

В принятом решении ответчиком также обращено внимание на то, что медали «За отличие в службе» II, III степени относятся к ведомственным наградам и дают право на присвоение звания «Ветеран труда».

То есть, решение ответчика об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда» мотивировано тем, что ФИО1 не имеет необходимого трудового (страхового) стажа и (или) необходимой выслуги лет.

Суд соглашается с мотивами принятого ответчиком решения и доводами, изложенными в возражениях на исковые требования, поскольку они основаны на положениях действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

При этом, суд учитывает, что согласно записям в трудовой книжке и приказе об увольнении, общая продолжительность службы ФИО1 в календарном исчислении составила 16 лет 04 месяца 17 день, что менее 20 лет.

Кроме того, согласно записям в трудовой книжке истца, ФИО1 осуществлял трудовую деятельность:

водителем в СПК «Родина» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 05 месяцев 23 дня);

егерем в ООО «Охотник» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, при этом на дату обращения с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда» стаж составил 3 года 02 месяца 29 дней.

Таким образом, общий трудовой (страховой) стаж ФИО1, учитываемый для назначения пенсии, на дату обращения с заявлением составил 23 года 01 месяц 14 дней, что менее 25 лет, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» названный Закон распространяет условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, в том числе, на лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, закреплены в ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более (пункт «а»).

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 названного Закона).

Таким образом, названными нормативными актами урегулирован порядок исчисления выслуги лет и пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу, в том числе, в органах уголовно-исполнительной системы.

Однако, определение права на пенсию и присвоение звания федерального значения «Ветеран труда» имеют разные правовые последствия, соответственно условия определены для каждого права самостоятельно.

В свою очередь, Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закон Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» регулируют вопросы социальной защиты граждан, и основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является продолжительный добросовестный труд или служба в календарном исчислении.

В связи с изложенным, поскольку у ФИО1 на момент обращения к ответчику выслуга лет в календарном исчислении составляла 16 лет 4 месяца 17 дней, а общий трудовой (страховой) стаж – 23 года 01 месяц 14 дней, право на присвоение звания «Ветеран труда» у него отсутствовало.

Доводы истца о необходимости подсчета стажа исходя из его выслуги лет, рассчитанной в льготном исчислении основаны на неверном толковании материального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС №) к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (ИНН <***>) о присвоении звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Жукова

Решение в окончательной форме изготовлено 31 октября 2022 года.

Председательствующий А.Н. Жукова