Решение по делу № 2-6503/2023 от 07.12.2023 - о признании незаконными решения комиссии, ответа ответчика, обязании признать наличие права на предоставление единовременной денежной выплаты.

Дело № 2-6503/2023

УИД 52RS0005-01-2023-004836-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Новгород 07 декабря 2023 года

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Нестерова Д.С., при секретаре Чуманове А.С.,

с участием представителя истца ФИО7,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконными решения комиссии, ответа ответчика, обязании признать наличие права на предоставление единовременной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд к Министерству социальной политики Нижегородской области с требованиями о признании незаконными решения комиссии по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты, ответа Министерства социальной политики Нижегородской области об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, признании права на предоставление единовременной денежной выплаты.

В обосновании своих требований ФИО2 указал, что в феврале 2023 года он обратился через УСЗН Сормовского района г. Нижнего Новгорода в Министерство социальной политики Нижегородской области для предоставления ему единовременной денежной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения. Он предоставил справку 2-НДФЛ за 2022 год и сообщил работнику УСЗН о том, что в настоящее время официально не трудоустроен, но имеет доход выше величины прожиточного минимума. По результатам рассмотрения его заявления комиссией принято решение об отсутствии у него права на предоставление единовременной денежной выплаты. Также в ответе Министерства социальной политики Нижегородской области было отражено, что в случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для отказа, он вправе повторно подать заявление о предоставлении единовременной выплаты в следующем году.

Однако, по его мнению, закон, регулирующий данные правоотношения, не содержит норму поведения, которая регламентирует, что заявитель в случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для отказа, имеет право обратиться повторно только в следующем году с заявлением о предоставлении единовременной выплаты. Кроме того, он считает, что при определении его дохода, не были учтены оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, и доходы от занятий предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, истец просит суд признать незаконным решение комиссии, удостоверенное протоколом от 25.04.2023 № 19, признать незаконным ответ Министерства социальной политики Нижегородской области от 25.04.2023 № Исх-318-207412/23, признать наличие у него права на предоставление единовременной денежной выплаты.

Истец ФИО2 судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, реализовала свое право на участие в процессе путем привлечения представителя.

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. В обосновании получения в спорный период доходов супругой истца представил выписки по счету из ПАО «Сбербанк» о перечислении ей денежных средств за оказание услуг маникюра на дому.

Представителя ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области ФИО5 просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, администрация Сормовского района г. Нижнего Новгорода, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Сормовского района Нижнего Новгорода», Управление ФНС России по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Законодательство о мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», других федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона, других законов и нормативных правовых актов Нижегородской области.

Статьей 51 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон Нижегородской области № 147-З) установлены дополнительные гарантии права на жилое помещение в виде единовременной денежной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения, лицам которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, включенные в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, имеют право на предоставление за счет средств областного бюджета Нижегородской области единовременной денежной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения (далее – единовременная денежная выплата).

В соответствии с частью второй вышеуказанной нормы Закона Нижегородской области № 147-З порядок, условия предоставления и расчета размера единовременной денежной выплаты устанавливаются Правительством Нижегородской области.

Порядок, условия предоставления и расчета размера единовременной денежной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее – Порядок) утвержден Правительством Нижегородской области постановлением от 23.01.2023 № 39.

Порядок устанавливает условия, процедуру и цели предоставления за счет средств областного бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – лица, подлежащие обеспечению жилыми помещениями, Список детей-сирот), а также определяет порядок расчета размера единовременной денежной выплаты.

Согласно пункту 1.7 Порядка назначение единовременной денежной выплаты и ее предоставление осуществляет государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» (далее – УСЗН), расположенное на территории муниципального образования, органом местного самоуправления которого лицо, подлежащее обеспечению жилым помещением, включено в Список детей-сирот.

Пунктом 1.31 Порядка установлено, что право на предоставление единовременной денежной выплаты определяется исходя из соответствия лица, подлежащего обеспечению жилым помещением, категории, установленной в статье 51 Закона Нижегородской области № 147-З, и соблюдения в совокупности следующих условий:

среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего лица, подлежащего обеспечению жилым помещением), превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Нижегородской области по состоянию на дату обращения с заявлением;

отсутствие у лица, подлежащего обеспечению жилым помещением, задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка;

отсутствие у лица, подлежащего обеспечению жилым помещением, психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости;

отсутствие у лица, подлежащего обеспечению жилым помещением, судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление.

Среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего лица, подлежащего обеспечению жилым помещением) определяется на основании справок о доходах всех членов семьи (одиноко проживающего лица, подлежащего обеспечению жилым помещением) за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением. При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются виды доходов, предусмотренные пунктом 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512.

Право на предоставление единовременной денежной выплаты удостоверяется заключением Министерства социальной политики Нижегородской области (далее – Заключение об удостоверении права).

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что в целях реализации своего права на предоставление единовременной денежной выплаты лицо, подлежащее обеспечению жилым помещением, подает непосредственно в УСЗН заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты:

путем личного обращения;

в электронном виде с использованием подсистемы «Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области» системы межведомственного электронного взаимодействия Нижегородской области.

Заявление составляется по форме, утверждаемой Министерством социальной политики Нижегородской области.

В случае личного обращения к заявлению прилагаются копия документа, удостоверяющего личность заявителя, и справки, указанные в абзацах шестом, восьмом пункта 1.31 Порядка:

справки о доходах всех членов семьи (одиноко проживающего лица, подлежащего обеспечению жилым помещением) за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением;

справки, выданные наркологическим и психоневрологическим диспансерами об отсутствии у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости.

Кроме того, заявитель вправе по собственной инициативе представить справки, содержащие информацию (сведения), указанные в абзацах седьмом, девятом пункта 1.31 Порядка:

справки об отсутствии у лица, подлежащего обеспечению жилым помещением, задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

справки об отсутствии у лица, подлежащего обеспечению жилым помещением, судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление подтверждается информацией, представляемой Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Абзацем 6 пункта 2.1. Порядка, установлено, что заявитель несет ответственность за достоверность информации, указанной в заявлении и представленных им документах.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка УСЗН в срок не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем регистрации заявления в УСЗН:

проверяет наличие информации о заявителе в Списке детей-сирот на основании сведений, содержащихся в Единой государственной информационной системе социального обслуживания. Ответственность за актуальность сведений, содержащихся в Единой государственной информационной системе социального обслуживания в части сведений о включении (об отказе во включении) в Список детей-сирот, несет орган местного самоуправления;

организует работу по проверке информации, указанной в заявлении, путем формирования и направления запросов в государственные органы или органы местного самоуправления и подведомственные им организации, в распоряжении которых находятся такие документы (информация), и получает такую информацию в рамках Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в течение 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса;

осуществляет выгрузку открытых данных с сервиса Федеральной налоговой службы «Проверка статуса налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого)», необходимых для получения сведений, указанных в абзаце седьмом пункта 1.31 Порядка;

формирует и направляет межведомственный запрос в Министерство внутренних дел Российской Федерации о представлении информации, указанной в абзаце девятом пункта 1.31 Порядка, и получает такую информацию в рамках Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в течение 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса;

определяет среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего заявителя).

УСЗН согласно подпункту 3.3.1 Порядка в случае отсутствия оснований для отказа в назначении единовременной денежной выплаты, указанных в пункте 3.4 настоящего Порядка:

до истечения срока, указанного в абзаце первом пункта 3.2 настоящего Порядка:

формирует личное дело заявителя, к которому приобщает заявление и полученные сведения по результатам проверки;

включает заявителя в список граждан, изъявивших желание реализовать право на предоставление единовременной денежной выплаты (далее - Список);

в срок не позднее 15-го марта текущего финансового года (в 2023 году не позднее 15-го апреля текущего года) передает в Министерство социальной политики Нижегородской области Список с приложением личных дел заявителей, включенных в указанный Список, для удостоверения их права на предоставление единовременной денежной выплаты.

Министерство социальной политики Нижегородской области, согласно подпункту 3.5.1 пункта 3.5. Порядка на основании Списка и личных дел заявителей, поступивших из УСЗН в соответствии с подпунктом 3.3.1 пункта 3.3 Порядка, в срок не позднее 1 апреля текущего финансового года (в 2023 году в срок не позднее 1 мая текущего года):

проверяет наличие информации о заявителе в сводном Списке детей-сирот, находящемся в распоряжении Министерства, и:

при отсутствии информации о заявителе в сводном Списке детей-сирот:

запрашивает актуальные данные в органе местного самоуправления из Списка детей-сирот;

включает информацию в сводный Список детей-сирот;

формирует комиссию по рассмотрению отдельных вопросов о предоставлении единовременной денежной выплаты (далее – Комиссия);

передает Список и личные дела заявителей, поступившие из УСЗН в соответствии с подпунктом 3.3.1 пункта 3.3 настоящего Порядка, в Комиссию, которая проверяет заявителя на соответствие его условиям, указанным в пункте 1.31 Порядка, и:

при соответствии заявителя условиям, указанным в пункте 1.31 Порядка, принимает решение о наличии у заявителя права на предоставление единовременной денежной выплаты;

в случае несоответствия заявителя одному или нескольким условиям, указанным в пункте 1.31 настоящего Порядка, принимает решение об отсутствии у заявителя права на предоставление единовременной денежной выплаты.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО2 на основании распоряжения заместителя главы администрации города, главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р включен в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения, в котором указал, что на момент подачи заявления состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, детей не имеет, жилым помещением не обеспечен. К заявлению ФИО2 приложил справку о своих доходах за 2022 год, который составил 307 649 рублей 16 копеек.

В рамках проверки информации, указанной в заявлении, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода» из государственным органов получены сведения об осуществлении трудовой деятельности ФИО2 и членов его семьи. По результатам проверки установлено, что жена заявителя ФИО3 в период с 2022 года по 2023 год трудовую деятельность не осуществляла.

На основании сведений, представленных ФИО2 и полученных из государственных органов, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Сормовского района города Нижнего Новгорода» произвело расчет среднедушевого дохода его семьи из 2 человек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который составил 10 690 рублей 70 копеек (21 642,96 +41 809,10 + 45 990,00 + 45 990,00 + 45 990,00 + 45 156,92 + 9 997,82 + 256 576,80 / 12 месяцев = 21 381,40 / 2 человека = 10 690,70).

Расчет среднедушевого дохода семьи ФИО2 произведен на основании Федерального закона РФ от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Согласно статьи 2 названного закона учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи. Пунктом 1.31 Порядка установлено, что среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего лица, подлежащего обеспечению жилым помещением) определяется на основании справок о доходах всех членов семьи (одиноко проживающего лица, подлежащего обеспечению жилым помещением) за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением.

Таким образом, среднедушевой доход семьи ФИО2 до обращения за предоставлением единовременной денежной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения составил 10 690 рублей 70 копеек, что не превышает величину прожиточного минимума на душу населения по состоянию на дату обращения, установленную постановлением Правительства Нижегородской области от 16.12.2022 № 1080 (13 513 рублей 00 копеек).

В этой связи, Комиссией принято решение, формализованное в протоколе от 25.04.2023 № 19, об отсутствии у ФИО2 права на предоставление единовременной денежной выплаты связи с его несоответствием абзацу 2 пункта 1.31 Порядка (среднедушевой доход семьи заявителя, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Нижегородской области по состоянию на дату обращения с заявлением).

В судебном заседании истец представил выписки по счету из ПАО «Сбербанк» за спорный период в подтверждении получения своей супругой ФИО3 дохода за оказание услуг маникюра на дому. Названные документы, вопреки доводам истца, в полной мере не отражает имущественное положение его семьи в совокупности с тем обстоятельством, что супруга истца является трудоспособной, к категории лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства не относится, тем не менее, в спорный период не работала и официального дохода не имела. Верифицировать полученный ФИО3 доход за оказанные ею услуги из общего числа транзакций в представленных выписках не представляется возможным.

Кроме того, указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения истца от обязанности по предоставлению документов о доходах либо их отсутствии. Истец не приложил документы о доходах своей супруги, что лишило уполномоченный орган возможности дать оценку обоснованности полученных ею доходов и назначения ФИО3 единовременной денежной выплаты. Устное информирование сотрудника уполномоченного органа о наличии доходов, без их документального подтверждения, без указания источника получения таких доходов, не может быть принято в расчет среднедушевого дохода семьи заявителя.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании незаконными решения комиссии, формализованного в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, обязании признать наличие права на предоставление единовременной денежной выплаты суд полагает необходимым отказать.

Решение об отказе доведено до ФИО2 письмом Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-318-207412/23. В данном письме ФИО2 проинформирован, что в случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для отказа, он вправе повторно подать заявление о предоставлении единовременной выплаты в следующем году.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка Единовременная денежная выплата предоставляется в текущем финансовом году в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству в установленном порядке на предоставление единовременной денежной выплаты на текущий финансовый год (далее - лимиты бюджетных обязательств на предоставление единовременной денежной выплаты), если обращение о ее предоставлении последовало в период с первого рабочего дня текущего финансового года до 1 марта текущего финансового года (в 2023 году до 1 апреля текущего года).

В случае поступления обращения о предоставлении единовременной выплаты после истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, решение о предоставлении единовременной денежной выплаты принимается в очередном финансовом году на общих основаниях.

Таким образом, указание Министерством социальной политики Нижегородской области о праве на подачу заявления в следующем году не основано на требовании пункта 1.6. Порядка, предусматривающего право обращения о предоставлении единовременной выплаты и за пределами установленного финансового года. Тот факт, что решение о единовременной денежной выплате в таком случае будет рассмотрено в очередном финансовом году, не лишает заявителя права подать заявление сразу же после получения отказа в удовлетворении первоначального заявления.

Кроме того, в соответствии с постановлениями Правительства Нижегородской области от 05.06.2023 № 475, от 26.07.2023 № 679 право на обращение с заявлением о получении единовременной выплаты в 2023 году было продлено до 1 сентября текущего года.

С учетом изложенного, суда полагает необходимым признать незаконным ответ Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-318-207412/23 в части разъяснения порядка подачи повторного заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Руководствуясь ст.ст. 12, 67, 98, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства социальной политики Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-318-207412/23 в части разъяснения порядка подачи повторного заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО2 (паспорт НОМЕР выдан ДД.ММ.ГГГГ) к Министерству социальной политики Нижегородской области (ИНН <***>) о признании незаконными решения комиссии, формализованное в протоколе от 25.04.2023 № 19, обязании признать наличие права на предоставление единовременной денежной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород.

Мотивированное решение составлено 14.12.2024.

Судья Д.С. Нестеров