Решение по делу № 2А-2979/2023 от 08.08.2023

<номер>а-2979/2023

<ФИО>1

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи <ФИО>2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> <ФИО>3 к администрации МО «<ФИО>1 <адрес> Астрахань», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<ФИО>1 <адрес>» о признании бездействия незаконным,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> <ФИО>3 в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения. В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращениям <ФИО>4, <ФИО>5 о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения, жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями законодательства в части отсутствия искусственного наружного освещения. Проведенной проверкой установлено, что по <адрес> муниципальная сеть наружного уличного освещения отсутствует. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой города <дата> в адрес главы МО «<ФИО>1 <адрес>» вынесено представление, по результатам рассмотрения которого <дата> сообщено, что муниципальная сеть искусственного освещения по <адрес> отсутствует и необходимо выполнить строительство нового участка сети. <дата> выездной проверкой установлено, что до настоящего времени мероприятия по обустройству освещения не проведены, нарушения не устранены. Отсутствие наружного освещения по указанному адресу не обеспечивает организованное, безопасное, удобное и комфортабельное движение автотранспортных средств с расчетными скоростями, не соблюдается принцип зрительного ориентирования водителей, возникает угроза безопасности в движении пешеходов и транспортных средств. Просил признать бездействие муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>», Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>» по не приведению участка автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства в части отсутствия искусственного наружного освещения незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>», Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>» устранить выявленное нарушение путем обустройства по <адрес> искусственным наружным освещением в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры <адрес> участие в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Представитель административного ответчика администрации МО «<ФИО>1 <адрес>», в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания извещен надлежащим образом, представил суду отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в свое отсутствие, а также отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая представленные доказательства недостоверными и недопустимыми в части отсутствия в доказательной базе ссылок на части правовых актов, описаний методов и средств фиксаций нарушений, фототаблиц, зафиксированных нарушение. Указывает на отсутствие достаточного финансирования для исполнения уставных целей, поскольку финансовые средства не выделялись, в связи с чем, не имеется возможности своевременно и в полной мере реализовать уставные задачи. В случае удовлетворения исковых требований просит отсрочить исполнение <ФИО>1 суда до <дата>.

Представитель административного ответчика Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<ФИО>1 <адрес>», в судебном заседании участия не принимал, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от <дата> основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> (ред. от <дата>) «О Правилах дорожного движения», а также в соответствии с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно статье 3 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 6 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

На основании части 6 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу положений пункта 4, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, <ФИО>1 округа отнесен вопрос организации благоустройства территории поселения.

В силу пункта 5 статьи 51 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частями 1 и 2 статьи 17 Закона о дорожной деятельности определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно положений раздела 6 <ФИО>7 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, - на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 000 авт./сут и более; - на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; - на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150; на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо; на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса; на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним: на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб. Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. При естественной освещенности более 100 лк транспортные тоннели освещают в дневном режиме, а при естественной освещенности менее 100 лк - в ночном режиме. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 50 Устава муниципальном образовании «<ФИО>1 <адрес>», принятого <ФИО>1 МО «<ФИО>1 <адрес>» от <дата> <номер> (с изменениями от <дата>), организация в границах МО «<ФИО>1 <адрес>» электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения муниципального образовании «<ФИО>1 <адрес>».

На основании пункта 28 части 1 статьи 8 Устава к вопросам местного значения также отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 1.4 правил благоустройства территории МО «<ФИО>1 <адрес>», утвержденных <ФИО>1 МО «<ФИО>1 <адрес>» от <дата> <номер> установлены единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку озеленение территории и т.д.).

В соответствии с пунктом <дата> <ФИО>1 муниципального образования «<адрес>» от <дата> <номер> «Об утверждении Положения об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>» осуществляет организацию наружного освещения территории <адрес> в соответствии с правилами благоустройства.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием «<адрес>».

Так, в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в <адрес> отсутствует сеть наружного уличного освещения.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой города <дата> в адрес главы МО «<ФИО>1 <адрес>» вынесено представление, по результатам рассмотрения которого <дата> сообщено, что муниципальная сеть искусственного освещения по <адрес> отсутствует и необходимо выполнить строительство нового участка сети.

ОГИБДД УМВД России по <адрес> проводилась проверка по данному факту, по результатам которой <дата> прокуратурой <адрес> составлен акт проверки по соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения автомобильной дороги по адресу: <адрес>.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании автодорог административным ответчиком не оспаривается.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиками всех необходимых мер для соблюдения требований государственных стандартов, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Принимая во внимание, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания и бездействии ответчиков, поскольку, исходя из содержания Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, ставит под угрозу безопасное продвижение автотранспортных средств с расчетными скоростями, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с предоставлением отсрочки исполнения <ФИО>1 суда до <дата>, поскольку обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения <ФИО>1 суда администрация МО «<ФИО>1 <адрес> Астрахань» ссылается на сложность и затратность выполнения возложенных на нее действий.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск заместителя прокурора <адрес> <ФИО>3 к администрации МО «<ФИО>1 <адрес> Астрахань», Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<ФИО>1 <адрес>» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>», Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>» по не приведению участка автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями законодательства в части отсутствия искусственного наружного освещения незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>», Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<ФИО>1 <адрес>» устранить выявленное нарушение путем обустройства по <адрес> искусственным наружным освещением в соответствии с требованиями законодательства.

Предоставить администрации МО «<ФИО>1 <адрес> Астрахань» отсрочку исполнения <ФИО>1 Советского районного суда <адрес> до <дата>, с момента вступления <ФИО>1 суда в законную силу.

<ФИО>1 может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения <ФИО>1 суда в окончательной форме.

Мотивированный текст <ФИО>1 изготовлен <дата>.

Судья Иноземцева Э.В.