Дело:№ 12-250/2023

УИД: 27RS0006-01-2023-001868-16

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Хабаровск 31 августа 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А., рассмотрев

с участием помощника Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

жалобу ФКУ <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «Исправительная колония <данные изъяты> привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФКУ <данные изъяты> обратилось с жалобой, в которой просило обжалуемое постановление отменить, указав в обоснование жалобы, что постановление по делу незаконно, поскольку юридическим лицом предприняты все меры для устранения выявленных нарушений, заключены необходимые договоры - о безвозмездном оказании услуг по обслуживанию и ремонту средств обеспечения безопасности зданий и сооружений, государственный контракт на оказание услуг по испытанию монтажа и технического состояния монтажных лестниц, проведена работа по устранению допущенных нарушений; кроме того, поскольку учреждение является бюджетным, для устранения нарушений требуется бюджетной финансирование, которое отсутствует, что подтверждено справкой о выделении лимитных денежных обязательств, в связи с чем, полагают, что правонарушение совершено неумышленно.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, защитник не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы юридическое лицо надлежаще извещено, об отложении рассмотрения жалобы ходатайство суду не заявлено.

Поскольку неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь п. 4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании помощник Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 с жалобой не согласился и суду пояснил, что в соответствии с положениями федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с должностными лицами ОНД и ПР по Хабаровскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС ОНД по Хабаровскому краю проведена плановая проверка в соответствии с положениями ст. ст. 32, 33 федерального закона «О прокуратуре РФ», в результате которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные как в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, так и в постановлении о назначении административного наказания.

Заслушав прокурора, изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФКУ <данные изъяты> судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу положений ч.1, ч.3 ст. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

На объекте защиты должна храниться техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В силу положений ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" (введенного в действие Приказом Росстандарта от 10.06.2016 N 614-ст), знакам противопожарной безопасности относятся знаки, изображенные в данной таблице.

В силу положений ч. 1, ч. 7, ч. 9,ч.10 ст. 83, п.3 ч. 1 ст. 84, ч. 2 ст. 54, п. 3, 10 ст. 52 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара.

В силу п.6.6 "Об утверждении свода правил СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности" утв.. Приказом МЧС России от 06.04.2021 N 200, совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается.

В одном сплошном металлическом коробе (лотке) допускается совместно прокладывать экранированные кабели линий связи СПЗ с линиями связи, не относящимися к СПЗ, и экранированные кабели линий связи СПЗ с экранированными кабелями питания СПЗ при условии их разделения, в указанных случаях, сплошной металлической перегородкой по всей высоте короба (лотка).

В силу положений п. 6.6.27 Приказа МЧС России от 31.07.2020 N 582 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" (вместе с "СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования") ИПР следует устанавливать на путях эвакуации, у выходов из зданий, в вестибюлях, холлах.

ИПР не должны устанавливаться на лестничных клетках, за исключением случаев, когда данные ИПР входят в ЗКПС, в которой формируются сигналы управления СПА и инженерным оборудованием, участвующим в обеспечении пожарной безопасности объекта в целом.

Если при проектировании СПС окончательная планировка помещений не установлена, то максимальное расстояние по прямой линии между любой точкой здания и ближайшим ИПР не должно превышать 30 м.

При наличии окончательной планировки или ее изменения ИПР следует устанавливать на расстоянии, м:

- не менее 0,75 - от различных предметов, мебели, оборудования;

- не более 45 - друг от друга внутри зданий;

- не более 100 - друг от друга вне зданий;

- не более 30 - от ИПР до выхода из любого помещения.

В местах, где ИПР могут подвергаться случайным или злонамеренным действиям (в жилых домах, зданиях образовательных организаций и др.), рекомендуется применять ИПР класса B или ИПР с откидной прозрачной крышкой, предусмотренной ТД изготовителя ИПР.

ИПР следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте (1,5 0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.).

Корпус ИПР при углубленном монтаже должен выступать от поверхности монтажа на расстояние не менее 15 мм.

В соответствии с положениями п. 4.4 СП"СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173), настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

Согласно п. 5.3 Световые оповещатели "Выход" следует устанавливать:

в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами;

над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону;

в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей "Выход".

В силу положений абз. 4 п. 545 Приказа МЧС России от 12.03.2020 N 151 "Об утверждении свода правил СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (вместе с "СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты")

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФКУ «Исправительная колония № 13» УФСИН России по Хабаровскому краю последнее, ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу <адрес>, будучи обязанном обеспечить соблюдение требования законодательства в области пожарной безопасности, нарушило ч.1, ч. 3 ст. 54 Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, приложения «К» таблицы К 1 ГОСТ Р 12.426-2015, ч. 1, ч. 7, ч. 9,ч.10 ст. 83, п.3 ч. 1 ст. 84, ч. 2 ст. 54, п. 3, 10 ст. 52 федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.6 СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности" Приказ МЧС России от 06.04.2021 N 200, п 4.4,

6.6.27, п. 5.3 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173),

п. 6.6.27 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" утв. Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582 "Об утверждении свода правил, Приказ МЧС России от 20.07.2020 N 539 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности",

п. 4.4 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности",

п. 6.6.27 СП 484.1311500.2020 Свода правил. «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования") утв. Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования"

п.5.3 СП 3.131302009 " Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173)

п.8.2 таблицы 1 СП 486.1311500.2020 свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками Приказ МЧС России от 20.07.2020 N 539 "Об утверждении пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности",

абз.4 п. 545 СП 2.13130.2020, свода правил 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (вместе с "СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты") утв. Приказ МЧС России от 12.03.2020 N 151

п.24, п.п. «Г» п. 27 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации",

пунктов 4.2, 5.4, 5.5 ГОСТ 53254-2009, утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"),

приложения К таблицы К 1 ГОСТ Р 12.4.26.15 "ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний",

п.10.2 таблицы 3 СП 456.1311500.2020, утв. приказом МЧС России от 15.01.2020 N 14 "Об утверждении свода правил "Многофункциональные здания. Требования пожарной безопасности"

поскольку не обеспечило выполнение, так как вопреки им, не организовало работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств,. Системы пожарной безопасности и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неработоспособном состоянии, в учреждении отсутствует техническая документация из системы противопожарной защиты, здания КПП и комнат краткосрочных и ( длительных) свиданий не оборудованы знаками пожарной безопасности « кнопка включения установок систем) пожарной автоматики, а именно – возле ручного пожарного извещателя, звуковой оповещатель тревоги, допускается совместная прокладка кабелей и проводов противопожарной системы защиты, с кабелями и проводами иного назначения, настенный речевой оповещатель, находящийся в коридоре, на объектах защиты отсутствует техническая документация о системах противопожарной защиты, на объектах защиты отсутствуют знаки пожарной безопасности, допущено нарушение требований размещения настенного речевого оповещателя, в коридоре между КПП и комнатами для свиданий, поскольку он расположен менее 150 миллиметров от потолка до верхней его части, на путях эвакуации, у выходов из здания, отсутствуют извещатели пожарные ручные над эвакуационным выходом отсутствует световой оповещатель «Выход», здание ШИЗО ПКТ) не оборудовано системой пожарной сигнализации, а так же системой и оповещения и управления эвакуацией, не обеспечено проведение повторной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций кровли и стропил, не обеспечено автоматическое дублирование сигнала о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещения о пожаре, наличие приспособлений для самозакрывания на дверях эвакуационных выходов второго этажа, ведущих на лестничную клетку, допущена фиксация самозакрывающихся дверей лестничных клеток в открытом положении, не обеспечено наличие приспособлений для самозакрывания дверей эвакуационных выходов, ведущих на лестничную клетку, пожарная наружная лестница не соответствует требованиям ГОСТ, план эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ РФ, не обеспечено повторная обработка огнезащитным составом деревянных конструкций этого здания, здания отрядов № 1,2,3,4,8,10 не обеспечены наличием для самозакрывания дверей эвакуационных выходов второго этажа, ведущих на лестничную клетку, в модельном цехе отсутствует системы противопожарной защиты,, оборудование системами оповещения и управления эвакуацией, в швейном цеху отсутствуют знаки пожарной безопасности и включения установок( систем) пожарной безопасности». Знак пожарной безопасности « кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики» ( возле ручных пожарных извещателей), звукового оповещателя пожарной тревоги ( возле звуковых динамиков), в помещениях столовой, медицинской части отутствуют знаки пожарной безопасности, оповещатель пожарной тревоги, столярный цех и модульный цех не оборудованы системами противопожарной защиты – автоматической установкой пожаротушения.

Данные обстоятельства не оспариваются заявителем жалобы и подтверждаются доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает у суда сомнений: уведомлением ДД.ММ.ГГГГ, направленным прокурором начальнику ФКУ <данные изъяты> об установлении фактов ненадлежащего выполнения вышеуказанных норм, выявленных в результате проверки соблюдения требований пожарной безопасности, сообщением ОНД и ПР по Хабаровскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС исполняющему обязанности Хабаровского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ № о нарушениях требований пожарной безопасности ФКУ <данные изъяты>, выявленных ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ справками о предоставлении информации ФКУ <данные изъяты>, материалами фотосъемки, актом отбора проб и иными материалами дела.

Правонарушение выявлено, дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с положениями ст. 33 федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 24.07.2023) "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора прокурора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления по делу не имеется.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо доказательств, свидетельствующих о своевременном принятии мер по недопущению выявленных прокурором нарушения требований пожарной безопасности в учреждении <данные изъяты>) в материалах дела не имеется и суду не предоставлено.

Организационно-правовая форма юридического лица – федеральное казенное бюджетное учреждение - не свидетельствует о невозможности своевременного принятия мер по недопущению нарушения вышеизложенных требований по обеспечению пожарной безопасности.

Учитывая, что после выявления указанных выше нарушений пожарной безопасности учреждением были изысканы средства для принятия мер по устранению этих нарушений, заключены соответствующие договоры в целях обеспечения требований пожарной безопасности в учреждении, суд приходит к выводу, что у учреждения имелась возможность выполнить все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности в учреждении, что не было выполнено; при этом юридическое лицо должно было и могло предвидеть возможное наступление вредных последствий своего бездействия.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав вмененного юридическому лицу правонарушения является формальным, не требует обязательного причинения вреда. Объектом правонарушения являются общественные отношения в области пожарной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима ставит под угрозу охраняемые законом общественные отношения, жизнь и здоровье неограниченного круга лиц.

Наказание назначено юридическому лицу в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом финансового положения юридического лица и всех обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, совершенное ФКУ ИК-<данные изъяты> правонарушение не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, поскольку оно законно и обосновано, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Хабаровского муниципального района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФКУ «Исправительная колония <данные изъяты>» - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения через суд его вынесший.

Судья Железнодорожного

районного суда г.Хабаровска Н.А.Таранущенко