Решение по делу № 2-924/2022 от 16.12.2022 - о признании незаконным бездействия в не рассмотрении и не направлении ответа на заявление работника о переводе на должность, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-924/2022 УИД 25RS0013-01-2022-001503-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 16 декабря 2022 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Якуниной Л.В.,

при секретаре ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садыковой О.В.,

с участием:

представителя администрации Партизанского городского округа Приморского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к главе Партизанского городского округа, администрации Партизанского городского округа о признании незаконным бездействия в не рассмотрении и не направлении ответа на заявление работника о переводе на должность, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что <Дата> между истцом и администрацией Партизанского городского округа <адрес> в лице главы Партизанского городского округа ФИО4, заключен трудовой договор №___, в соответствии с которым истец был принят на должность начальника юридического отдела на неопределенный срок. В связи с появлением вакантной должности первого заместителя главы Партизанского городского округа, <Дата> истец обратился к главе Партизанского городского округа с заявлением о переводе на должность первого заместителя главы Партизанского городского округа на постоянной основе, все необходимые документы просил истребовать из отдела кадров ПГО у товарища ФИО6. В этот же день истцом было подано второе заявление от <Дата>, в котором было указано, что если вдруг перевести на должность первого заместителя главы Партизанского городского округа на постоянной основе не получится, просит назначить, принять на должность первого заместителя главы Партизанского городского округа, в том числе указала, что все необходимые документы просит истребовать из отдела кадров ПГО у товарища ФИО6, просил сообщить порядок назначения на должность первого заместителя главы ПГО и какие документы необходимо дополнительно представить в адрес главы ПГО. Работодателем ответ в разумный срок, в течение месяца не поступил, кроме того работодателем не утвержден порядок рассмотрения заявлений о переводе на другую должность в локальном нормативном акте. Отсутствие ответа на поданные заявления расценены истцом как отказ в предоставлении должности, не согласен с отказом в приеме на должность первого заместителя главы администрации, поскольку установленные квалификационные требования к данной должности, установленные главой ПГО противоречат Справочнику типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы утвержденному Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от <Дата> № 244-ФЗ; Указу Президента РФ от <Дата> №___ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службе».

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований истец просил: признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившихся в не рассмотрении и не направлении ответа на заявление работника ФИО1 от 21.04.2022г. о переводе на должность первого заместителя главы администрации на постоянной основе; возложить обязанность на административных ответчиков рассмотреть и направить ответ на заявление работника ФИО1 от 21.04.2022г. о переводе на должность первого заместителя главы администрации на постоянной основе; признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившихся в не рассмотрении и не направлении ответа на заявление работника ФИО1 от 21.04.2022г. о назначении, принятии на должность первого заместителя главы администрации; возложить обязанность на административных ответчиков рассмотреть и направить ответ на заявление работника ФИО1 от <Дата> о назначении, принятии на должность первого заместителя главы администрации; возложить обязанность на административных ответчиков разработать и утвердить порядок рассмотрения заявлений о переводе работника на другую работу в локальном нормативном акте; возложить обязанность на ответчика привести в соответствие с действующим законодательством, Справочником типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы утвержденным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2016г. №244-ФЗ, Указом Президента РФ от 31.12.2005г. №___ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, Федеральным законом от <Дата> N 25-ФЗ (ред. от <Дата>) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с <Дата>) квалификационные требования к должности первого заместителя главы администрации; признать незаконным отказ в принятии (переводе) ФИО1 на должность первого заместителя главы администрации; вынести решение о принятии (переводе) на должность первого заместителя главы администрации, ФИО1, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 200 000 руб.

Определением Партизанского городского суда <адрес> от <Дата> осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В предыдущих судебных заседаниях ФИО1 на уточненных исковых требованиях настаивал в полном объеме, ссылаясь на дискриминационную составляющую в отказе в назначении на должность, поскольку ранее истца неоднократно пытались привлечь к административной ответственности, у главы администрации к нему неприязненные отношения, поскольку в его обязанности входило выявление коррупционной составляющей, которую он выявлял, ранее оспариваемую должность заместителя главы занимал ФИО7, квалификационные требования под него делались, его кандидатуру не рассмотрели.

Представитель администрации Партизанского городского округа <адрес>, главы администрации Партизанского городского округа <адрес> исковые требования не признала по доводам представленного возражения на иск, указав следующее. ФИО1, замещает должность муниципальной службы - начальника юридического отдела с ноября 2020 г. В связи с расторжением трудового договора с ФИО5 должность первого заместителя главы администрации городского округа с <Дата> стала вакантной. 21.04.2022г. ФИО1 написал заявления на имя главы городского округа в некорректной форме, где просил перевести (принять, назначить) на должность первого заместителя главы на постоянной основе. Согласно утвержденной структуры и штатному расписанию администрации Партизанского городского округа должности, указанной в заявлении, не предусмотрено. В отдел кадров поступило заявление от 21.04.2022г. №___.2.-02-4272 ФИО1, который является работником администрации. На заявлении начальника юридического отдела ФИО1 глава городского округа поставил резолюцию «Отделу кадров в работу» 21.04.22г. Отказать», что и было устно доведено до сведения работника. Штатным расписанием администрации Партизанского городского округа предусмотрена должность первого заместителя главы администрации, который одновременно является руководителем управления экономики и собственности с правами юридического лица. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 02.03.2007г. №___- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом <адрес> от 04.06.2007г. №___-K3 «О Реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» должность первого заместителя главы администрации городского округа является должностью, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы городского округа на условиях срочного трудового договора. В соответствии со ст. 29 Устава Партизанского городского округа, глава городского округа назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации Партизанского городского округа. В должностные обязанности первого заместителя главы администрации включены следующие полномочия: решение вопросов в области разработки и реализации основных направлений политики Партизанского городского округа в финансово экономической сфере, инвестиционной деятельности, развитие малого и среднего предпринимательства, земельных отношений, муниципальной собственности, градостроительства, сельского хозяйства и экологии, контроль за осуществлением закупок для обеспечения муниципальных нужд в рамках закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обеспечение жильем граждан в пределах полномочий, отнесенных к муниципальному образованию, учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и т.д. Представитель нанимателя, т.е. глава городского округа вправе подбирать в аппарат администрации, кандидатов, имеющих соответствующее профессиональное образование, управленческий опыт работы для непосредственного обеспечения своих полномочий. Кроме того согласно Уставу Партизанского городского округа первый заместитель исполняет обязанности главы в период его временного отсутствия. Трудовое законодательство не предусматривает обязанности работодателя предоставлять письменный ответ на обращение работника и не устанавливает предельного срока, в течение которого такой ответ должен быть дан. Закон также не содержит и обязанности работодателя вести журнал или иной документ, в котором бы фиксировались письменные заявления работников. Нормы Закона от 02.05.2006г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», устанавливающие срок для рассмотрения письменных обращений граждан, а также порядок рассмотрения таких обращений к рассматриваемой ситуации не применяются. Оснований для дачи письменного ответа на заявление работника не имеется. Если работник желает зафиксировать факт подачи им заявления, это может быть сделано работником, как и сделал ФИО1 Вопрос регистрации заявлений работников в специальном журнале или ином документе зависит только от принятой в организации системы документооборота. Прием на работу граждан регулируется Федеральным законом от 02.03.2007г. № 25-ФЗ, обязанность представить документы для прохождения проверки возложена на претендующих граждан. Отказ в заключении трудового договора по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами работника, не нарушает гарантий при заключении трудового договора, установленных ч.2 ст.64 ТК РФ. При этом по требованию лица представить ответ в письменной форме, работодатель обязан сообщать причину отказа в письменной форме. Таким образом, если представитель нанимателя принял решение об отказе в назначении (переводе) на должность в связи с отсутствием опыта работы, необходимого в соответствии с должностной инструкцией для замещения вакантной. должности достаточно устного уведомления об отказе. Письменное уведомление представляется только по требованию работника. Порядок регулирования трудовых отношений: назначения, приема, перевода работников регламентированы Правилами внутреннего трудового распорядка, размещенными в открытом доступе на официальном сайте администрации Партизанского городского округа, с которыми при приеме на муниципальную службу ФИО1 был ознакомлен. Начальник юридического отдела является должностным лицом, который проводит экспертизу всех муниципальных правовых актов обязан знать законы, локальные нормативные акты, регламентирующие прохождение муниципальной службы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу положений статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

Согласно положениям статьи 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

Таким образом, запрещение дискриминации в сфере труда направлено на обеспечение равных возможностей в осуществлении своих способностей к труду. Исключительно деловые качества работника должны учитываться при заключении трудового договора, при оплате труда, получении тех или иных производственных поручений и решении иных вопросов, возникающих в процессе трудовой деятельности.

Юридически значимым обстоятельством по делу является установление прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при осуществлении трудовых (служебных) функций в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Согласно положениям статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, связанных с ограничением трудовых прав в результате совершения работодателем дискриминационных действий, возлагается полностью на истца.

Судом установлено, что на основании трудового договора от <Дата> №___ ФИО1 назначен на должность начальника юридического отдела на неопределенный срок, с испытательным сроком три месяца (л.д. 10-13).

Распоряжением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-рл расторгнут трудовой договор и уволен <Дата> первый заместитель главы администрации Партизанского городского округа ФИО5 (л.д. 44)

<Дата> ФИО1 написал на имя главы Партизанского городского округа ФИО4 заявление, в котором просил перевести его на должность первого заместителя главы Партизанского городского округа на постоянной основе. Все необходимые документы истребовать из отдела кадров ПГО у товарища ФИО6, которое было зарегистрировано за вх. №___ от <Дата> года

<Дата> ФИО1 написал заявление о назначении на должность первого заместителя главы Партизанского городского округа, если не получится перевести на должность первого заместителя главы Партизанского городского округа. Все необходимые документы истребовать у товарища ФИО6, которое было зарегистрировано <Дата> за вх. №___.2-02-4272. На указанном заявлении имеется резолюция: «ОК в работу, нет должности 1 заместителя на постоянной основе, отказать, <Дата> года» и подписи главы Партизанского городского округа <адрес> (л.д. 24).

В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены указанным кодексом, иными федеральными законами.

Из разъяснений, данных в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", следует, что при разрешении трудовых споров судам следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 11 ТК РФ нормы этого кодекса распространяются на всех работников, находящихся в трудовых отношениях с работодателем, и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими или физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) (пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> N 2).

Согласно постановления администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па внесены изменения в квалификационные требования, необходимые для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими администрации Партизанского городского округа. Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) – к специальности, направлению подготовки (п. 1.1). Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки (п. 1.2).

Согласно должностной инструкции первого заместителя главы администрации, утвержденной главой Партизанского городского округа <адрес> от <Дата> должность первого заместителя главы администрации городского округа является должностью муниципальной службы, относится к высшей группе должностей, назначается и освобождается от должности главой Партизанского городского округа, является руководителем управления экономики и собственности – юридического лица (п. 1.1-1.5 должностной инструкции).

Муниципальный служащий, замещающий должность первого заместителя главы администрации, должен иметь высшее профессиональное образование, не менее 4 —х лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

На первого заместителя главы администрации возлагаются следующие должностные обязанности: обеспечение планирования, руководства, координации и контроля за работой курируемых структурных подразделений; решение вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации, <адрес>, муниципальными правовыми актами в области разработки и реализации основных направлений политики Партизанского городского округа в сфере инвестиционной деятельности, развитие экономики, малого и среднего предпринимательства, земельных отношений, градостроительства, сельского хозяйства и экологии; выполнение управленческих функций от имени администрации городского округа в сфере реализации вопросов местного значения: координирование работ по разработке проектов программ и планов социально-экономического развития, прогнозов, организации контроля за их исполнением; - координирование работ по составлению балансов, в том числе: трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления социально-экономическим развитием Партизанского городского округа; - реализации муниципальной политики в сфере управления муниципальной собственностью; - реализации мероприятий, направленных на проведение муниципальной политики городского округа и осуществление муниципального управления в области градостроительства и архитектуры; - организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Партизанского городского округа; создание условий для обеспечения жителей Партизанского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания; - создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства; - осуществление муниципального лесного, земельного контроля; - участие в разработке и реализации федеральных, краевых и муниципальных программ; - обеспечение жильем граждан в пределах полномочий, отнесенных к муниципальному образованию, учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; - осуществление контроля за разработкой и реализацией программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков за счет межбюджетных трансфертов федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, содействию граждан в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого; - контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий по государственному управлению охраной труда; - контроль за осуществлением закупок для обеспечения муниципальных нужд в рамках закона от <Дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; - осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации, <адрес>, нормативными правовыми актами Думы Партизанского городского округа, нормативными актами главы Партизанского городского округа к компетенции управления.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (ч. 2). В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; (ч. 2.1); в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию (ч. 2.2).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 37).

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (ч. 2 ст. 37).

Аналогичные положения содержатся в ст. ст. 28, 29, 31 Устава администрации Партизанского городского округа Приморского края.

Согласно ч. 4 ст. 29 Устава Партизанского городского округа Приморского края в случае досрочного прекращения полномочия главы Партизанского городского округа, временного отсутствия главы Партизанского городского округа (отпуск, болезнь, командировка и т.п.) его полномочия исполняет первый заместитель главы администрации Партизанского городского округа в соответствии с распоряжением администрации Партизанского городского округа.

Абзац 10 ч. 1 ст. 59 ТК РФ устанавливает общее правило о заключении срочного трудового договора с лицами, поступающими на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности должностных лиц, в том числе в случаях поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Специфика прохождения муниципальной службы на условиях срочного трудового договора закреплена в законодательстве о муниципальной службе, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Часть 2 ст. 7 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предоставляет субъектам Российской Федерации право предусмотреть в реестре должностей муниципальной службы должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, и замещаемые на условиях срочного трудового договора.

Часть 2 ст. 4 Закона Приморского края от 04.06.2007 № 82-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае» предусматривает наличие в Реестре должностей муниципальной службы в Приморском крае должностей муниципальной службы, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, и также закрепляет положение о том, что такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Во взаимосвязи с данной нормой находится ч. 2 ст. 1 Закона Приморского края от 04.06.2007 № 83-КЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Приморском крае», а также приложение 2 к названному Закону, относящее к числу таких должностей должность первого заместителя главы местной администрации (код 3-1-02.

С учетом установленных по делу обстоятельств, пояснений сторон, исследованных судом документов, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным бездействий ответчиков, выразившихся в не рассмотрении и не направлении ответов на заявления ФИО3 от 21.04.2022 г. о переводе на должность первого заместителя главы постоянно, о назначении на должность первого заместителя главы не имеется, ввиду того, что указанные заявления ответчиком рассмотрены, согласно данных в судебном заседании пояснений представителя доведены были устно до истца, требований о направлении письменных ответов на указанные заявления истцом не было указано в них.

Доводы истца относительно того, что устно до него данная информация не доводилась оцениваются судом критически, ввиду того, что истец работал у ответчика в должности начальника юридического отдела, и эти сведения не могли быть ему не известны и не доведены, при этом законодательство не возлагает обязанность о направлении письменных ответов, при не указании об этом в заявлении.

<Дата> г. Аркадьевым И.А. подано заявление на имя главы Партизанского городского округа Бондарева О.А. о предоставлении письменных ответов на его заявления от <Дата> г. о приеме (назначении) переводе на должность первого заместителя администрации Партизанского городского округа с указанием причины отказа, зарегистрировано <Дата> г. за вх. № №___.

Ответом администрации Партизанского городского округа от <Дата> г. № №___ ФИО3 сообщено, что <Дата> г. были написаны заявления в некорректной форме, где содержится просьба о переводе на должность первого заместителя главы на постоянной основе. Резолюцией главы было отказано в назначении (переводе) на вышеуказанную должность, что и было доведено в устной форме. Отказ был обусловлен отсутствием необходимых деловых качеств, необходимого стажа работы, отсутствием опыта работы для приема на вакантную должность.

Частью первой ст. 64 ТК РФ установлено, что запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами (часть вторая статьи 64 ТК РФ).

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли) (абз. 6 п. 10абз. 6 п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2).

Частью пятой ст. 64 ТК РФ определено, что по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Судом учитывается, что по заявлению истца, ему в установленный законом срок был предоставлен письменный ответ, с разъяснением причин не назначения (переводе) его на должность первого заместителя главы постоянно, при этом согласно штатного расписания, Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Приморского края от 04.06.2007 № 82-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае», Устава Партизанского городского округа данная должность учреждена для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, и замещается на условиях срочного трудового договора, на срок полномочий указанного лица. Такое правовое регулирование обусловлено спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, направлено на закрепление особенностей правового статуса данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком, и в равной мере распространяется на всех муниципальных служащих, замещающих такие должности (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 № 19-П).

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что какого-либо дифференцированного отношения к ФИО1 ответчиком не допущено, в письменном разъяснении сообщено о причинах отказа, в связи с чем, исковые требования о признании незаконным отказа в принятии (переводе) ФИО1 на должность первого заместителя главы администрации удовлетворению не подлежат, также не подлежат удовлетворению требования истца о возложении обязанности на ответчика о принятии решения о принятии (переводе) на должность первого заместителя главы администрации, ФИО1, поскольку данные полномочия относятся к компетенции работодателя, которые принимаются им в целях эффективной экономической деятельности, являются его правом, а не обязанностью.

Требования о возложении обязанности разработать и утвердить порядок рассмотрения заявлений о переводе работника на другую работу в локальном нормативном акте, привести в соответствие с действующим законодательством, Справочником типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы утвержденным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2016г. №244-ФЗ, Указом Президента РФ от <Дата> №___ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, Федеральным законом от <Дата> N 25-ФЗ (ред. от <Дата>) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с <Дата>) квалификационные требования к должности первого заместителя главы администрации удовлетворению не подлежат, ввиду отсутствия нарушения прав истца.

Поскольку нарушений трудовых прав истца судом не установлено, не подлежат удовлетворению требования о взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к главе Партизанского городского округа, администрации Партизанского городского округа о признании незаконным бездействия в не рассмотрении и не направлении ответа на заявление работника о переводе на должность, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в мотивированном виде изготовлено 09.01.2023 года.

Судья Л.В. Якунина