Дело № 2а-115/2025

68RS0022-01-2025-000131-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

при секретаре Тормышевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению «Ржаксинская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах обратилось в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с иском к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению «Ржаксинская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании устранения допущенных нарушений.

Исковые требования мотивированы тем, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры Ржаксинского района Тамбовской области поступило постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, согласно которого прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области в отношении ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ» проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При рассмотрении дела территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах, было вынесено постановление о назначении административного штрафа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заведующей складом на пищеблоке А.Е.С., так же направленное в адрес ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ». Проверкой, проведенной прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области установлено, что стены и потолки пищеблока имеют дефекты и повреждения внутренней отделки по адресу: <адрес>, что является нарушением ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». При этом ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ» не были установлены сроки исполнения выявленных нарушений, а нарушение санитарного законодательства влечет угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. На основании указанных обстоятельств, ссылаясь на положения Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», истец просил: признать незаконным бездействие ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ», выразившееся в не устранении своевременно в помещении пищеблока дефектов стен и потолка, расположенного по адресу: <адрес>; обязать ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ» устранить нарушения санитарного законодательства и привести в соответствие с п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» стены и потолок помещения пищеблока по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ржаксинского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ определен порядок рассмотрения искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах к ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ» о признании незаконным бездействия в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании устранения допущенных нарушений по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства РФ (л.д.1-2).

Представитель административного истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам изложенным в иске, дополнив, что поводом для привлечения к административной ответственности должностного лица – работника ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ» послужила проведенная прокуратурой района проверка помещения пищеблока ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ» в рамках которой были установлены нарушения – отсутствие прибора для измерения относительной влажности и температуры воздуха, а также нарушения требований к помещению пищеблока - дефекты и повреждения внутренней отделки стен и потолка. По результатам проверки прокурором Ржаксинского района Тамбовской области было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которое передано для рассмотрения в территориальный отдел по г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области. К указанному постановлению приложен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, где содержится перечень установленных нарушений. При этом территориальный орган не выносит предписание и не устанавливает срок для устранения нарушений. Из объяснений привлекаемого лица А.Е.С. следует, что нарушения не устранены и на настоящий момент. На основании указанных обстоятельств, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего ДД.ММ.ГГГГ, заявления главного врача ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ», рассматриваемые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах признают в полном объеме (л.д.60).

Представитель заинтересованного лица – Министерства здравоохранения Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.ст.1-2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ).

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ» свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом ТОГБУЗ «Ржаксинская центральная районная больница», утвержденным приказом Управления здравоохранения области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.61-76).

В соответствии с Уставом ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ», учреждение является некоммерческой организацией – областным государственным бюджетным учреждением (п.1.2). Для достижения целей своей деятельности приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.1.6), а так же отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества (п.1.7). Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере здравоохранения (п. 2.1). Предметом его деятельности является организация и оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи; специализированной медицинской помощи; скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи (п.2.2). Учреждение формирует свою структуру, в которую могут входить отделы, отделения, лаборатории, административно-хозяйственные, инженерно-технические службы и другие структурные подразделения (п.4.2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32, утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

В соответствии с пунктом 2.16 указанных СанПиН 2.3/2.4.3590-20, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении, в ходе которой установлено, что стены и потолки пищеблока ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, имеют дефекты и повреждения внутренней отделки, что подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Согласно приказа ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственным лицом за соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на пищеблоке назначена заведующая складом А.Е.С. (л.д.12).

По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ржаксинского района Тамбовской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении заведующей складом ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ» А.Е.С., которое было направлено в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах, для рассмотрения (л.д.9-10).

В соответствии с постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, А.Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д.8).

Согласно сообщения ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, проведение ремонтных работ стен и потолков на пищеблоке ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ» планируется на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60).

Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеет место нарушение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку стены и потолки помещения пищеблока ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, имеют дефекты и повреждения внутренней отделки, что является нарушением п.2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. N 32. Данные нарушения подтверждены исследованными судом материалами дела, не оспариваются административным ответчиком. В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные в результате проведенной прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области проверки, свидетельствуют о бездействии ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ», влекут угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, создают угрозу жизни и здоровья граждан.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. № 723, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

К полномочиям Территориального отдела в соответствии с Положением относится применение в порядке, установленном законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших нарушения, предъявление исков в суд о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного крута лиц.

С целью реализации полномочий должностные лица территориального отдела имеют право давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается ТОГБУЗ «Ржаксинская ЦРБ», суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до ДД.ММ.ГГГГ, полагая его достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению «Ржаксинская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании устранения допущенных нарушений, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения «Ржаксинская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер по своевременному устранению дефектов стен и потолка в помещении пищеблока, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «Ржаксинская центральная районная больница» устранить нарушения санитарного законодательства и привести в соответствие с п.2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. N 32, стены и потолок помещения пищеблока, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «Ржаксинская центральная районная больница» в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В.Чернова

Мотивированное решение составлено 28.05.2025 года.

Судья: М.В.Чернова