Решение по делу № 2А-3733/2022 от 23.06.2022 - о признании незаконным решения Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан об отказе в постановке, как инвалида первой группы, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обязании принять на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, с формой обеспечения «Жилищная субсидия» с момента его первоначального обращения, т.е., с 03 июня 2021 года.

Дело № 2а-3733/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 23 июня 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,

представителя административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Тахиргерана М к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан о признании незаконным решения Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан об отказе в постановке, как инвалида первой группы, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обязании принять на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, с формой обеспечения «Жилищная субсидия» с момента его первоначального обращения, т.е., с 03 июня 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 С-М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан (далее – Минстрой РД) о признании незаконным решения Минстрой РД об отказе в постановке его, как инвалида первой группы, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обязании принять его на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, с формой обеспечения «Жилищная субсидия» с момента его первоначального обращения, т.е., с 03 июня 2021 года. В обосновании указывается на то, что он проживает по адресу, указанному в иске, является инвалидом первой группы, по статусу «ребенок-инвалид». Инвалидность первой группы ему была установлена бессрочно с июня 2003 года. Согласно свидетельству о перемене имени от 19 апреля 2019 года он поменял свою фамилию и отчество с ФИО3 М на ФИО4 Ранее этой даты все его документы, в том числе инвалидность, была оформлена на ФИО5 связи с отсутствием своего жилья, он многократно обращался в каждый компетентный орган района и республики с просьбой содействия ему в получении жилищной субсидии, чтобы он смог обеспечить себе нормальные жилищные условия. Это право ему дано Порядком предоставления субсидий на оказания содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 мая 2019 года за №112. Согласно п. 2 данного Порядка как инвалид первой группы он имеет право быть обеспеченным за счет государства жилым помещением или имеет право на получение жилищной субсидии.

В июне прошлого года он обратился в Минстрой РД с заявлением с приложением всех необходимых документов с просьбой принять его на учет и включить в соответствующий список с целью получения жилищной субсидии. В конце марта 2022 года им получен ответ с Минстроя РД, согласно которому его уведомили о том, что подтверждения его группы инвалидности не получено, хотя подтверждение выдачи ему справки МСЭ-2001 за №3281248 у Минстроя РД имеется. Основанием для отказа, послужило то, что Минстроем РД была получена выписка сведений об инвалиде с ФГИС ФРИ, и по данным МСЭ от 28 сентября 2011 года ему, ФИО3 М была установлена 3 группа инвалидности, в связи с чем он не приобретает право на получение указанной субсидии.

Он с 2003 года не обращался в медико-социальную экспертизу с целью переосвидетельствования на группу инвалидности, также он понятия не имеет, откуда в архиве МСЭ такие недостоверные сведения, в то время как он с 2003 года получает пенсию как инвалид первой группы и никогда не был инвалидом третьей группы. Он обратился в Минстрой РД с этим вопросом, на что Минстрой РД повторно сослался на выписку из архива МСЭ. В дальнейшем он обратился к руководителю ФКУ ГБ МСЭ по РД об указании группы его инвалидности на сегодняшний день, на что получил официальный ответ, которым подтверждена его инвалидность первой группы, установленная бессрочно 18.06.2003.

С учетом изложенного, с вынесенным административным ответчиком решением Минстроем РД он не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, на получение жилищной субсидии как инвалида первой группы, с целью создания для себя нормальных жилищных условий.

Административный истец ФИО2 С-М., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан по доверенности ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дал пояснения, аналогичные тексту административного искового заявления.

Заинтересованное лицо ФКУ ГБМСЭ по РД, извещённое о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя не направило.

Выслушав мнение участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как указано в п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на административного истца, a обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на административного ответчика.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела административный истец Тахиргеран М (до изменения анкетных данных ФИО3 М) обратился в Минстрой Республики Дагестан 03.06.2021 с заявлением на получение субсидии для приобретения жилья, как лицо, являющееся инвалидом первой группы, с приложением всех необходимых документов.

Письмом от 01.02.2022 № 11-03.2-583-и/22 Минстрой РД сообщило административному истцу о том, что для принятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении субсидии на приобретение жилья ими были осуществлены соответствующие запросы. Согласно выписке сведений об инвалиде (ребенке-инвалиде) из ФГИС ФРИ, по данным акта МСЭ из архива МСЭ, 28.09.2011 ФИО3 М установлена 3 группа инвалидности. В этой связи Минстрой РД сообщает об отсутствии права на получение субсидии и возвращает представленные материалы.

В материалы дела представлена выписка сведений об инвалиде из ФГИС ФРИ по данным акта МСЭ из архива МСЭ, согласно которым ФИО3 М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ прошел освидетельствование, по результатам которой ему установлена третья группа инвалидности. Причина инвалидности – инвалидность с детства.

ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России письмом от 28.12.2021 сообщило Минстрою РД о том, что согласно сведениям из журнала выдачи справок Хасавюртовского межрайонного городского бюро МСЭ, 18.06.2003 ФИО6 С-М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдана справка серии МСЭ-2001 № 3281248. Вместе с тем, в связи с ликвидацией бюро № 14 Учреждения (ранее Хасавюртовское межрайонно -городское бюро МСЭ), где проходил освидетельствование ФИО6 С-М., журналы протоколов заседания МСЭ были утеряны, акт медико-социальной экспертизы ФИО6 С-М. по истечению срока хранения был уничтожен. Учреждение подтверждает факт выдачи справки серии МСЭ-2001 № 3281248 ФИО6 С-М., однако подтвердить группу и срок инвалидности не может в связи с отсутствием акта медико-социальной экспертизы и журналов протоколов заседаний МСЭ.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.05.2019 N 112 в целях реализации мероприятий государственной программы Республики Дагестан "Развитие жилищного строительства в Республике Дагестан", утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 декабря 2014 г. N 661, Правительством Республики Дагестан утвержден Порядок предоставления субсидий на оказание содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан (далее – Порядок).

Министерство строительства Республики Дагестан определено уполномоченным органом по предоставлению субсидий на оказание содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан.

В соответствии с пп. «е» п.5 Порядка право на получение субсидии имеют инвалиды I группы и семьи, имеющие детей-инвалидов, состоящие в сводном (по Республике Дагестан) списке отдельных категорий граждан.

Согласно справки МСЭ-2001 № 3281248 Тахиргеран М (ФИО3 М) является инвалидом первой группы бессрочно, причина инвалидности – инвалидность с детства.

Как лицо, имеющее право на получение жилищной субсидии, 03.06.2021 ФИО2 С-М. обратился в Минстрой РД с соответствующим заявлением, приложив необходимые документы.

01.02.2022 административным истцом от Минстроя РД получен отказ в постановке его на учет как лица, нуждающегося в обеспечении жильем, и предоставлении субсидии, со ссылкой на то, что он является инвалидом третьей группы, следовательно у него отсутствует право на получение субсидии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее также - Правила признания лица инвалидом).

Исходя из Правил признания лица инвалидом признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы (пункт 2) и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); медико-социальная экспертиза проводится по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, или органа социальной защиты населения, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в бюро, в предусмотренных названными Правилами случаях (пункт 24).

Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо иным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных (пункт 35).

Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36 Правил признания лица инвалидом).

Сведения о результатах проведенной медико-социальной экспертизы формируются в федеральной государственной информационной системе "Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы" в соответствии с формой, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и направляются бюро в медицинскую организацию в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием указанной системы, единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, государственных информационных систем в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинских информационных систем медицинских организаций в соответствии с порядком информационного взаимодействия, указанным в пункте 19(3) названных Правил, а при отсутствии доступа к таким информационным системам - на бумажном носителе (пункт 37(1) Правил признания лица инвалидом).

Из письма ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда России от 28.04.2022 № 1303 следует, что согласно сведениям базы данных ФГИС ЕАВИАС МСЭ (Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системы по проведению медико-социальной экспертизы) ФИО2 Саид-Магомедану до смены фамилии и отчества - ФИО6 Саид-Магомедовичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была установлена 1 группа инвалидности 18.06.2003 с причиной инвалидности «инвалидность с детства» бессрочно.

В связи с наличием противоречий в представленных суду доказательствах, судом истребованы сведения из ГУ ОПФР по Республике Дагестан об инвалидности Тахиргерана (ФИО3) Умара М (М) как получателя пенсии по инвалидности.

В соответствии со сведениями базы данных ГУ ОПФР по РД подсистема «Выплата» ФИО2 С-М. является получаем пенсии как инвалид 1 группы с детства. Последнее переосвидетельствование зарегистрировано 18.06.2003, МСЭ-2001/ 3281248, МСЭК г.Хасавюрт.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа, указанные в обжалуемом решении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое решение Минстроя Республики Дагестан от 01.02.2022 № 11-03.2-583- и/22 подлежит признанию незаконным.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании административного ответчика принять его на учет как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий с формой обеспечения «Жилищная субсидия» с момента его первоначального обращения с 03.06.2021.

Вследствие признания обжалуемого решения незаконным и его отмены заявление административного истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение указанного вопроса в судебном порядке является преждевременным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о получении субсидии для приобретения жилья.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тахиргерана М к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан от 01 февраля 2022 года №11-03.2-583-и/22 об отказе в постановке, как инвалида первой группы, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление Тахиргерана М о постановке, как инвалида первой группы, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд г. Махачкалы.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда изготовлено 07.07.2022.