Дело №2-2-270/2023

УИД 13RS0002-02-2023-000346-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Теньгушево 26 декабря 2023 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи Аладышева Д.В.,

при секретаре судебного заседания Поповой О.С.,

с участием в деле:

прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия Кондратьева В.Ю.,

ответчика – Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ «Теньгушево» Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ Теньгушево» Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности произвести техническое обследование централизованных систем водоснабжения,

установил:

прокурор Теньгушевского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к Муниципальному унитарному предприятию "ЖКХ Теньгушево" Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (далее - МУП "ЖКХ Теньгушево") об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении централизованных систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. N 437/пр.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой Теньгушевского района Республики Мордовия проверки в деятельности МУП «ЖКХ Теньгушево» выявлены нарушения законодательства о водоснабжении. Данное предприятие осуществляет предоставление коммунальных услуг населению по водоснабжению, а также начисление, сбор, перерасчет платежей за коммунальные услуги. В соответствии с Уставом предприятия учредителем и собственником имущества является Теньгушевский муниципальный район. Функции учредителя от имени Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия осуществляет администрация Теньгушевского муниципального района. Для осуществления уставной деятельности предприятию на праве хозяйственного ведение администрацией района переданы объекты водоснабжения – водопроводные сети различных годов ввода в эксплуатацию. (постановление №307 от 10 августа 2021 г.) Установлено, что в 2022 г. на центральной линии водоснабжения произошло 9 аварийных отключений холодного водоснабжения, в истекшем периоде 2023 г. -11. При этом предприятие по причине не проведения технического обследования сетей водоснабжения и водоотведения не обладает достоверной информацией о техническом состоянии указанных сетей, в связи с чем произвести планирование ремонта и замену сетей (в т.ч. их отдельных участков) в целях профилактики и предупреждения аварийных ситуаций не представляется возможным. Между тем, действующее законодательство предусматривает обязательное техническое обследование сетей водоснабжения и водоотведения не реже, чем один раз в пять лет.

Данные нарушения законодательства приводят к многочисленным авариям на сетях водоснабжения и водоотведения, затрагивая интересы неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

В судебное заседание истец прокурор Теньгушевского района Республики Мордовия Кондратьев В.Ю. не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. В заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры района, а также указал, что требования, изложенные в иске, поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика – МУП «ЖКХ Теньгушево» явку своего представителя на судебное заседание не обеспечило, о дне времени и месте судебного заседания извещено своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не уведомило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрация Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежаще. От представителя третьего лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 13 января 2023 г. №121, в суд поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении судебного разбирательства в связи с неявкой по уважительной причине.

Исследовав материалы дела, выслушав участников, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения в сфере водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ), согласно статье 3 которого целями и принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Собственники и иные законные владельцы отдельных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения должны принимать меры по обеспечению безопасности таких объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ). Входящие в состав централизованных систем водоснабжения и водоотведения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (часть 2 статьи 10).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям (статья 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

В соответствии с абзацем 25 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ под техническим обследованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно статье 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления. Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствии с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Требования).

Согласно пункту 4 Требований, обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Объектами технического обследования являются все объекты централизованных систем холодного водоснабжения (пункт 9 Требований).

Состав работ по техническому обследованию включает в себя: а) камеральное обследование; б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения; в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ органы местного самоуправления вправе запросить у организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, информацию о результатах проведения технического обследования, необходимую для осуществления полномочий, установленных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 29 Требований).

Согласно пункту 30 Требований к проведению технического обследования централизованных систем, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение.

Главой V Требований установлен порядок согласования результатов технического обследования с органами местного самоуправления, согласно которому после подписания акта организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, направляет его в двух экземплярах в орган местного самоуправления.

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с Требованиями, либо уполномоченным представителем органа местного самоуправления соответствующего поселения, городского округа.

Таким образом, Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ и Требованиями установлено, что один раз в пять лет организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, проводится обязательное техническое обследование систем водоснабжения и водоотведения, результаты которого направляются в орган местного самоуправления для согласования.

МУП "ЖКХ Теньгушево" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве действующего юридического лица, ОГРН <***>.

Согласно уставу МУП "ЖКХ Теньгушево" учредителем предприятия является муниципальное образование Теньгушевский муниципальный район Республики Мордовия в лице администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (п.1.1 устава). Согласно п.2.3 устава одним из видов деятельности предприятия является водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Постановлением администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от 10 августа 2021 г. №307 в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Теньгушево» передано имущество, среди которого, согласно приложениям к данному постановлению, значатся объекты водоснабжения – водопроводные сети различных годов ввода в эксплуатацию.

Постановлением администрации Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от 23 ноября 2021 г. №466 МУП «ЖКХ Теньгушево» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения как единственного поставщика данного ресурса по Теньгушевскому сельскому поселению Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия и имеющему большинство подключенных объектов (пункт 1 постановления)

Согласно представленным Администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия сведениям по данным МКУ «ЕДДС» Теньгушевского муниципального района» аварийных отключений холодного водоснабжения, произошедших в 2022 г. - 9, в 2023 г. - 11.

Предоставленные администрацией Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия акт технического осмотра от 10 августа 2021 г. не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, так как не соответствуют положениям Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. N 437/пр, в части участников технического обследования, сроков и порядка его проведения, оформления результатов и др.

Непроведение технического обследования централизованных сетей холодного водоснабжения создает угрозу приведения имущества в ненадлежащее состояние, угрозу аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения, а также влияет на качество предоставляемых населению и организациям коммунальных услуг, на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения, кроме того нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере и может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таком положении, учитывая, что обязанность по техническому обследованию централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения возложена на ответчика в силу закона, его не проведение подрывает обеспечение права граждан, юридических лиц на получение в необходимом объеме качественной коммунальной услуги, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения подлежащей возложению на МУП "ЖКХ Теньгушево" обязанности, суд учитывает объем работ и характер существующей угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан ненадлежащим состоянием водопроводных сетей и считает, что требования прокурора в части сроков требуемых к исполнению обязанности обоснованными, разумными и исполнимыми.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на ответчика МУП "ЖКХ Теньгушево" обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении централизованной системы водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. №437/пр.

При этом суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (статья 67 ГПК РФ).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно статье 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК Российской Федерации с ответчика МУП "ЖКХ Теньгушево" подлежит взысканию в бюджет Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия государственная пошлина в размере 300 руб.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ Теньгушево» Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности произвести техническое обследование централизованных систем водоснабжения – удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Теньгушево» Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении централизованных систем водоснабжения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. №437/пр.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Теньгушево» Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в бюджет Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовии в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия Д.В.Аладышев