18RS0031-01-2023-000638-84
№ 2а-596/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 года с. Якшур-Бодья УР
Якшур-Бодьинский районный суд УР в составе:
судьи Уткиной Н.В. единолично,
при секретаре Кокшаровой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Якшур-Бодьинского района УР в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Якшур-Бодьинского района УР обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения в законную силу определить подрядчика и заключить договор на отлов безнадзорных собак и их содержание в приютах.
Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» требований законодательства об ответственном обращении с животными, выявлены нарушения.
10.05.2023 года прокуратурой района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес ответчика, однако до настоящего времени муниципальный контракт на отлов животных без владельцев не заключен.
За 2023 год в полицию поступило 14 сообщений о фактах укусов собак.
Неисполнение предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по заключению контракта нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечивается безопасность от нападения безнадзорных собак.
Сославшись на положения Гражданского Кодекса РФ, Федеральных законов «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», «О ветеринарии», «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Закон УР «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями УР по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» и возложить обязанность на Администрацию МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу определить подрядчика и заключить договор на отлов безнадзорных собак и их содержание в приютах.
В судебном заседании помощник прокурора Шибанов Т.Э. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика - Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» - ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил письменные возражения на иск, согласно которым действия Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» по поиску и определению согласно законодательству о контрактной системе подрядчика вышеуказанных услуг являются надлежащим исполнением переданных государственных полномочий. Административный ответчик провёл в 2022 году трижды электронный аукцион на «Оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев»: 05 апреля 2022 года, 29 апреля 2023 года, 03 июня 2022 года, но результаты аукциона были признаны не состоявшимися, поскольку была подана только одна заявка, что не достаточно в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
29 августа 2023 года составлен протокол подведения итогов запроса котировок по извещению № по закупке услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. Электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке услуги не подано ни одной заявки на участие в закупке.
Таким образом, административным ответчиком совершены необходимые действий по реализации государственных полномочий по соблюдению федерального и регионального законодательства в области ответственного обращения с животными без владельцев.
По второму пункту требования административного искового заявления срок заключения договора на отлов безнадзорных собак и их содержание в приютах с учетом проведения необходимых процедур в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд составляет два месяца.
Выслушав административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; защита населения от болезней, общих для человека и животных.
Законом Удмуртской Республики от 01.10.2012 года №50-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями УР по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.
В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.
В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года N 1180 "Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев" в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 ФЗ от 27.12.2019 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.
В результате прокурорской проверки установлено, что Администрацией МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» не исполнена обязанность по заключению муниципального контракта в сфере обращения с животными, что может повлечь причинение вреда здоровью и (или) имуществу граждан, а также воспрепятствовать реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней животных; защите населения от болезней, общих для человека и животных.
При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. Указанный прокурором срок исполнения заявленных требований – 1месяц, суд находит разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Якшур-Бодьинского района УР в интересах неопределённого округа лиц к Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» (ИНН №) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» и возложить обязанность на Администрацию МО «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район УР» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу определить подрядчика и заключить договор на отлов безнадзорных собак и их содержание в приютах.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 года.
Судья Н.В. Уткина