Дело № 2а-368/2025 УИД 13RS0011-01-2025-000900-30

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 04 июня 2025 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Пивкиной Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения,

установил:

прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указал, что прокуратурой района в ходе проведения мониторинга исполнения администрацией Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, находящихся на территории Явасского городского поселения в период с 2023 по 2025 годы не проводилась. Вместе с тем, на автомобильных дорогах, расположенных по ул. Лесная и ул. Озёрная р.п. Явас имеются множественные неровности, выбоины, присутствует колейность дорожного полотна. Указанные нарушения могут повлечь повышение аварийности на дороге, причинение имущественного вреда автовладельцам, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения; обязать административного ответчика в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных по ул. Лесная и ул. Озёрная р.п. Явас Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Определением суда от 04 июня 2025 года определено возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007г. № 257-ФЗ) предусмотрено, что:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статьям 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пунктам 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 07.08.2020г. № 288 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится) (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия установлены нарушения требований законодательства в сфере дорожного движения в деятельности Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Так, согласно акту, составленному помощником прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Филатовым А.В. 24.03.2025г., оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения на территории Явасского городского поселения в период с 2023 по 2025 годы не проводилась. На автомобильных дорогах, расположенных по ул. Лесная и ул. Озёрная р.п. Явас имеются множественные неровности, выбоины, присутствует колейность дорожного полотна.

Согласно пункту 5 статьи 6 Устава Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения Явасского городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципальн6ого района Республики Мордовия №26 от 29 января 2024 г. утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Явасского городского поселения.

В соответствии с приложением к обозначенному постановления №26 от 26.01.2024 г., автомобильные дороги по улице Лесная, протяженностью 1800 м., и улице Озёрная, протяженностью 1300 м. относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Явасского городского поселения.

Согласно сведениям официального сайта ФГИС СКДФ по ул. Лесная р.п.Явас проходит автомобильная дорога местного значения, протяженностью 1,6 км., владельцем которой является администрация Явасского городского поселения; по ул. Озёрная р.п. Явас проходит автомобильная дорога местного значения, протяженностью 1,3 км., владельцем которой также является администрация Явасского городского поселения.

Согласно информации Явасского городского поселения № 431 от 27.05.2025г. автодорога по ул.Лесная рп.Явас включена в программу проведения капитального ремонта на 2024-2026 г.г., проектно-сметная стоимость работ составила 32 69 000 рублей. Капительный ремонт будет произведен за счет предоставления субсидии из республиканского бюджета. В подтверждение изложенных обстоятельств представлены информация администрации Явасского городского поселения №1401 от 07.12.2023 г., направленная в адрес Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству, копия договора №34 на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации, положительное заключение повторной государственной экспертизы объекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул.Лесная в рп.Явас Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия». Сведения о проведении оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения по ул.Озёрная рп.Явас не представлены.

Данный факт подтверждается представленными административным истцом доказательствами, сторонами не оспаривается.

Таким образом, обязанность по проведению Явасским городским поселением Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия организации оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории исполнена не в полном объеме, соответствующая оценка автомобильной дороги по ул.Озёрная рп.Явас не произведена, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, закрепленные статьей 24 Федерального закона 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что администрацией Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района не представлено суду доказательств принятия мер, направленных на организацию оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения на ул. Озёрная р.п. Явас, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное движение по автомобильным дорогам, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации Явасского городского поселения, выразившегося в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения по ул.Озёрная рп.Явас, а также о возложении обязанности провести соответствующую оценку.

Оснований для удовлетворения административного иска прокурора в части требований, касающихся автомобильной дороги по ул.Лесная рп.Явас, не имеется, поскольку исследованными доказательствами подтверждается факт проведения административным ответчиком оценки технического состояния обозначенной автомобильной дороги местного значения в 2023 году.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного решения в течение 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул.Озёрная рп.Явас Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Возложить на администрацию Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обязанность провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул. Озёрная р.п. Явас Явасского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения участвующими в деле, копии решения суда.

Председательствующий Е.А.Пивкина