РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2022г. г. Усть-Илимск Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Куреновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО2, действующей на основании доверенности № 1 от 10.01.2022, выданной до 31.12.2022,

в отсутствие представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, представителя ответчика Управления Федерального казначейства по Иркутской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2108/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Управлению Федерального казначейства по Иркутской области о возмещении морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что 22.02.2022 он обратился с заявлением № 11733677 в ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» за заменой неисправного электронного социального проездного билета. ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району Иркутской области (далее ОГКУ УСЗН) решение о выдаче электронного социального проездного билета 24.02.2022 принято не было. Новый проездной документ был выдан только 29.03.2022, хотя ОГКУ УСЗН было определено повторное изготовление и выдача проездного документа в течение 14 дней. Таким образом, государственная услуга по выдаче документа была предоставлена с нарушением порядка. За февраль 2022 им было оплачено за бесплатный социальный проездной билет в полном объеме, тогда как потребитель услуг не смог пользоваться проездом на городском транспорте бесплатно. 17.05.2022 Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в адрес начальника ОГКУ УСЗН вынесено представление об устранении нарушений. Полагает, что имеет право на компенсацию морального вреда. С учетом заявления об уточнении требований, просил взыскать в солидарном порядке с ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейство по Иркутской области компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Определением суда от 07.09.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федерального казначейства по Иркутской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве от 31.08.2022, согласно которому указала, что 22.02.2022 ФИО1 обращался в ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ГАУ «МФЦ ИО») с заявлением на выдачу электронного социального проездного билета. Указанное заявление было передано 24.02.2022 в областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» (далее - учреждение) на основании акта приема-передачи № 1329489. Электронный социальный проездной билет на имя ФИО1 был доставлен в учреждение 28.03.2022 и в этот же день был передан ГАУ «МФЦ ИО», на основании акта приема-передачи от 28.03.2022 (для вручения ФИО1). Полагала, что не принятое решение предусмотренное Административным регламентом, в связи с несоответствие законодательства и программного комплекса не могло повлечь нравственных или физических страданий ФИО1, так как фактически решение об изготовлении электронного проездного билета ФИО1 в базу данных Информационно-Технологического Центра было направлено в день подачи заявления. За нарушение указанной административной процедуры, учреждение выявило и наказало виновное лицо, на льготополучателя ФИО1 указанное нарушение не повлияло. Кроме того, ФИО1 не было предоставлено доказательств факта причиненного вреда, связанного с нарушением административной процедуры, не предоставлено наличие причинно-следственной связи между факторами, якобы причинившими вред, и наступлением вреда выразившегося в нравственных и физических страданиях. Таким образом, считала, что с учетом требований разумности и справедливости, а также в связи с отсутствием предоставленных доказательств нравственных или физических страданий, незначительность нарушенной административной процедуры, исковые требования ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о возмещении морального вреда, не подлежат удовлетворению в полном объёме.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, согласно представленным возражениям от 31.08.2022 представитель ФИО3, действующая на основании доверенности № 02-53-14922/22-08 от 31.08.2022, выданной сроком на один год, указала, что Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области является по настоящему делу ненадлежащим ответчиком, а требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика Управления федерального казначейства по Иркутской области в судебное заседание не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), полагавшего иск обоснованным, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 18.11.2013 № 521-ПП «Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области» для ветеранов труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, предусмотрено право на проезд на всех видах транспорта (кроме такси) по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении по электронным социальным проездным билетам.

Предоставление государственной услуги в виде выдачи электронного социального проездного билета осуществляется на основании Административного регламента, утвержденного приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 13.08.2019 № 53-245/19-мпр «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача электронного социального проездного билета на основе использования электронного носителя» (далее – Административный регламент).

Согласно Административного регламента право на получение электронного социального проездного билета на основе использования электронного носителя (далее - электронный социальный проездной билет) имеют ветераны труда при достижении возраста, дающего права на пенсию по старости, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, проживающие на территории Иркутской области (п. 4). Под государственной услугой в настоящем административном регламенте понимается выдача электронного социального проездного билета (п. 22). Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с законодательством (п. 22). Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является министерство (п. 23). Административные процедуры, предусмотренные указанным административным регламентом, выполняются учреждениями (п. 24). Результатом предоставления государственной услуги является выдача электронного социального проездного билета или отказ в выдаче электронного социального проездного билета (п. 27).

В соответствии с пунктами 28-29 Административного регламента учреждение на основании заявления и документов, указанных в пункте 35 указанного регламента, не позднее чем через 20 рабочих дней со дня обращения гражданина или его представителя принимает решение о выдаче электронного социального проездного билета либо об отказе в выдаче электронного социального проездного билета. Уведомление о выдаче электронного социального проездного билета либо об отказе в выдаче электронного социального проездного билета направляется гражданину или его представителю не позднее пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Выдача электронного социального проездного билета осуществляется в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о выдаче электронного социального проездного билета (пункт 30 Административный регламент). Решение о выдаче электронного социального проездного билета либо об отказе в выдаче электронного социального проездного билета принимается в срок, указанный в пункте 28 настоящего административного регламента (п. 93). Выдача электронного социального проездного билета осуществляется в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о выдаче электронного социального проездного билета (п. 100).

Как установлено судом и следует из материалов настоящего гражданского дела, ФИО1 имеет статус ветерана труда.

Решением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу «Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» № 9556 от 06.06.2019 ФИО1 назначен единый социальный проездной билет.

22.02.2022 ФИО1 обратился в отдел по обслуживанию заявителей в г. Усть-Илимске Братского отделения ГАУ «МФЦ ИО» за предоставлением государственной услуги «выдача электронного социального проездного билета на основе использования электронного носителя». 24.02.2022 пакет документов был передан в УСЗН по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району по акту приема – передачи № 1329489.

Изготовленный электронный социальный проездной билет на имя ФИО1 был доставлен в ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» 28.03.2022 и передан в МФЦ по акту приема-передачи в этот же день для выдачи заявителю, получен заявителем 29.03.2022.

На основании жалобы ФИО1, поданной в Усть-Илимскую межрайонную прокуратуру по вопросу несвоевременного оказания услуги (выдача электронного социального проездного билета) было вынесено представление от 17.05.2022 в адрес ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» об устранении нарушений законодательства об организации предоставления государственных услуг, в части отсутствия своевременного принятого решения от 24.02.2022 по заявлению ФИО1

На указанное представление, 25.05.2022 ОГКУ «УСЗН по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» был дан ответ о том, что в настоящий момент прорабатывается вопрос об исключении из Административного регламента соответствующих пунктов, так как действующим программным комплексом «АИС ВТК город, пригород, садоводство» выдача бланка решения не предусмотрена. В соответствии с программным комплексом, «решение» является электронное заявление гражданина на изготовление персональной транспортной карты, которое автоматически попадает в базу данных Информационно-Технического Центра и берется в работу на изготовление карты. За допущенное нарушение законодательства к дисциплинарной ответственности привлечена заместитель директора ФИО4

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что государственная услуга по замене единого социального проездного билета была предоставлена ФИО1 с нарушением 30 дневного срока, установленного пунктами 30, 100 Административного регламента. Проездной билет по его заявлению от 22.02.2022, решение по которому фактически было принято 24.02.2022, был предоставлен заявителю 29.03.2022, то есть с нарушением установленных сроков.

В данном случае имело место незаконное бездействие государственного органа, поскольку государственная услуга была предоставлена с нарушением установленных сроков.

Требования истца о компенсации морального вреда заявлены из незаконного бездействия государственного органа.

На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.Согласно статье 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом (п. 1). Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения (п. 2).

Статьей 151 ГК РФ предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (п. 1). При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (п. 2).

В соответствии со статьей 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина (статья 151 ГК РФ).

Согласно статье 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу части 1 статьи 16 данного закона гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Приведенные нормы Закона N 59-ФЗ в их системной связи с общими положениями гражданского законодательства о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.

Соответственно, действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, нарушающие требования законодательства, лишают гражданина права на должное рассмотрение его обращения в установленной законом процедуре, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на его (гражданина) эмоциональном состоянии, затрагивает достоинство личности, то есть одновременно нарушает личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.

В силу закона истец, полагавший, что незаконными действиями (бездействием) государственного органа ему причинен вред, обязан доказать обстоятельства причинения вреда, неправомерность (незаконность) действий (бездействия) причинителя вреда, а также причинно-следственную связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Обязанность по доказыванию отсутствия вины возложена на причинителя вреда.

Постановлением Правительства Иркутской области от 18.09.2009 N 261/40-пп утверждено Положение о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в соответствии с которым министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также по управлению в области социального развития, включая социальную защиту отдельных категорий граждан и социальное обслуживание граждан, опеке и попечительству, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности на территории Иркутской области (п. 1). Министерство обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, лицевой счет, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием для реализации соответствующих задач и функций, предусмотренных настоящим Положением, иные печати, штампы и бланки (п. 4). Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные подразделения (управления) министерства, обладающие правами юридического лица, и (или) через государственные учреждения Иркутской области, учредителем которых от имени Иркутской области выступает министерство (п. 6). Задачами министерства являются: порядок организации работы по предоставлению труженикам тыла, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, отдельных мер социальной поддержки; порядок организации работы по предоставлению ветеранам труда Иркутской области отдельных мер социальной поддержки; является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по организации предоставления ветеранам труда Иркутской области отдельных мер социальной поддержки (п. 7). Министерство финансируется за счет средств областного бюджета в порядке, установленном законодательством (п. 13).

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Управление Федерального казначейства по Иркутской области (далее - Управление) является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Иркутской области, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства. Управление, как территориальный орган Федерального казначейства, реализует в пределах своей компетенции полномочия и права Федерального казначейства, определяемые Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о Федеральном казначействе, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, правовыми актами представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами (приказ Казначейства России от 27.12.2013 № 316).

Оценивая изложенные выше доказательства в их совокупности, при определении размера компенсации морального вреда, суд учитывает характер нравственных страданий, причиненных истцу в результате действий ответчика.

Учитывая требования разумности и справедливости, суд считает соразмерной степени и характеру причиненных истцу нравственных страданий денежную компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей, которая подлежит взысканию с Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, как главного исполнителя возложенных на него функций по социальной защите отдельных категорий граждан и как главного распорядителя денежных средств, за счет средств областного бюджета. Требования о компенсации морального вреда в большем размере не имеется.

При этом суд полагает, что обязанность компенсировать истцу моральный вред не может быть возложена на УСЗН по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району, поскольку управление осуществляет цели и задачи Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, поэтому надлежащим ответчиком будет Министерство.

В удовлетворении ходатайства истца о вынесении в адрес ответчика частного определения следует отказать, поскольку вынесение частного определения является правом суда, а не его обязанностью.

В силу статьи 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования город Усть-Илимск в размере 300 рублей по требованию неимущественного характера о компенсации морального вреда, в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины при подаче иска по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Управлению Федерального казначейства по Иркутской области о возмещении морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области за счет средств областного бюджета компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей (три тысячи рублей).

В удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда в большем размере отказать.

В удовлетворении исковых требований к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» о возмещении морального вреда отказать.

Взыскать с Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области за счет средств областного бюджета государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Усть-Илимск в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Куренова

Мотивированное заочное решение изготовлено 29.10.2022