Решение по делу № 2А-8129/2022 от 22.09.2022 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.

14RS0035-01-2022-013759-72

Дело № 2а-8129/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 22 сентября 2022 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Волкова И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил :

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что является собственником гаража, расположенного по адресу: ____, однако административный ответчик ему неправомерно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка как собственнику гаража, возведенного до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, по причине отсутствия согласования с акционерным обществом «Теплоэнергия», тогда как по ответу последнего необходимо обратиться в орган местного самоуправления как заказчику эксплуатации бесхозяйного имущества. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просил признать незаконным отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка под вышеуказанным гаражным боксом от 20 мая 2022 г. №, обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление в собственность данного земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО2 свои требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных соответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска ФИО3 с административным иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – объектов системы теплоснабжения. Согласно топографическим данным ГИС «Ингео» установлено, что гаражный бокс является крайним, на момент осмотра его фактическое положение соответствует схематическому расположению на топографической съемке. Также заявил о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом пропущен, поскольку уведомление о принятом решении датировано 20 мая 2022 г., административное исковое заявление поступило в суд 26 августа 2022 г. Вместе с тем срок пропущен лишь на пять дней, при этом административным ответчиком не представлены доказательства того, что указанное уведомление вручено административному истцу 20 мая 2022 г. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о восстановлении ему срока обращения в суд и рассмотрении дела по существу.

Из материалов дела установлено, что ____ г. представителем главного архитектора города и представителем застройщика подписан акт об отводе предприятию тепловых и электрических сетей ЯФ СО АН СССР границ участка в натуре. Решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 15 апреля 1987 г. № 8-11 зарегистрирован устав гаражно-строительного кооператива «Теплотехник» и утвержден списочный состав в составе 32 членов.

Согласно выписке из протокола заседания ГСК «Теплотехник» от 04 августа 2014 г. общее собрание разрешило продажу гаража № принадлежавшего ФИО1 и передало права собственника на этот гараж и прилегающую к нему территорию ФИО2, который включен в списочный состав кооператива.

Из свидетельства о государственной регистрации права собственности от 08 февраля 2016 г. и выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24 марта 2022 г. следует, что нежилое помещение гаражного бокса № с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м, расположенное по адресу: ____, с 2016 г. принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО2

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом «б» пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, административный истец относится к этой категории граждан, имеющих исключительное право на получение земельного участка под принадлежащим ему гаражным боксом, а также является членом ГСК «Теплотехник».

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 01 апреля 2022 г. № 07-074660 испрашиваемый земельный участок площадью ___ кв.м, расположенный по адресу: ____ находится в в установленной Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» территориальной зоне «Г-1»: зоне объектов гаражного назначения, ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии) соответствует, по проекту планировки территории квртала «10» городского округа «город Якутск» относится к объектам транспортного назначения, по проекту межевания территории предназначен для обслуживания автотранспорта, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято.

28 марта 2022 г. административный истец в рамках так называемой «гаражной амнистии» обратился в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка по адресу: ____, для хранения автотранспорта.

20 мая 2022 г. Департамент имущественных и земельных отношений направил административному истцу уведомление № о невозможности предварительного согласования предоставления этого земельного участка.

В качестве основания отказа органом местного самоуправления указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории: объектов системы теплоснабжения.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 № 49п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией г. Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена».

В силу требований п. 7 ст. 39.14 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» введен новый пункт 3.7.

Пунктом 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 3 данной статьи на отношения, регулируемые приведенным п. 2, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п. п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, пп. пп. 8, 14 и 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 4 данной статьи в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ.

В случае, предусмотренном пп. 1 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие ГрК РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01 января 2013 г. в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие ГрК РФ.

В случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 данной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 данной статьи.

Пунктом 8 данной статьи предусмотрено, что к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

Из материалов дела установлено, что при подаче заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления административный истец приложил к нему все необходимые документы, подтверждающие членство в ГСК «Теплотехник», право собственности на гаражный бокс, постройку гаража в 1988 г.

Административным истцом в материалы дела представлен ответ акционерного общества «Теплоэнергия» от 19 августа 2022 г. №, согласно которому распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 02 июня 2021 г. № 1070р участку сетей тепловодоснабжения ____, расположенного вдоль границы земельного участка, находящегося по адресу: г____, был придан статус бесхозяйного движимого имущества. В дальнейшем между АО «Теплоэнергия» и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска был заключен договор эксплуатации бесхозяйного имущества, расположенного на территории городского округа «город Якутск», от 02 июня 2021 г. № 191-ОТ. Границы истребуемого земельного участка расположены в охранной зоне вышеуказанных тепловых сетей в точках 1,2, при этом гаражный бокс возведен после ввода в эксплуатацию участка тепловой сети. В связи с изложенным указано на невозможность согласования границ земельного участка и рекомендовано обратиться к заказчику эксплуатации бесхозяйного имущества, уполномоченному органу – Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска

Между тем административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка лишь на том основании, что административный истец не получил согласование ресурсной организации, несмотря на то, что такое согласование должен в данном случае давать сам орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает отказ административных ответчиков незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка – с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, для хранения автотранспорта, в рамках «гаражной амнистии», выраженный в уведомлении от 20 мая 2022 г. №.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО2 от 28 марта 2022 г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, для хранения автотранспорта, в рамках «гаражной амнистии».

В части остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Секретарь: И.И. Волкова

Решение изготовлено в окончательной форме 26 сентября 2022 г.