Решение по делу № 2-3619/2022 от 03.10.2022 - о включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии.

УИД 51RS0001-01-2022-004463-28

Дело №2-3619/2022

Изготовлено 03 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Каневой М.В.,

при секретаре Дородновой А.Е.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Мурманской области о включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Мурманской области (далее – ГУ – ОПФР по Мурманской области) о включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что решением ГУ – ОПФР по Мурманской области № истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве дробильщика дробильно-сортировочного комплекса (участка) Дорожно-эксплуатационного участка карьеров, бригады по обслуживанию дорог Производственного участка дробильно-сортировочного комплекса.

С указанным решением истец не согласен, поскольку им в пенсионный орган были представлены карты специальной оценки условий труда; факт работы в данных условиях не менее 80% рабочего времени подтверждается лицевыми счетами. Также ответчику была представлена справка работодателя и сведения из индивидуального лицевого счета в части льготного стажа работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что ссылка ответчика на то, что рабочая функция, осуществляемая истцом, не является продолжением технологического процесса горных работ – не обоснована, поскольку работодателем была предоставлена справка, подтверждающая, что дробление горной массы на дробильно-транспортировочном комплексе с отвалообразованием вскрышных пород – это технологические процессы, направленные на бесперебойную добычу руды и вскрыши на Восточном руднике КФ АО «Апатит».

Должность дробильщика включена в Список №2, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10.

Просит суд признать незаконным отказ в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости, включить истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве дробильщика дробильно-сортировочного комплекса (участка) Дорожно-эксплуатационного участка карьеров, бригады по обслуживанию дорог Производственного участка дробильно-сортировочного комплекса, обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

До рассмотрения гражданского дела по существу истец уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным отказ в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости, включить истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве дробильщика дробильно-сортировочного комплекса (участка) Дорожно-эксплуатационного участка карьеров, бригады по обслуживанию дорог Производственного участка дробильно-сортировочного комплекса; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «АПАТИТ-ЭЛЕКТРОМАШСЕРВИС» в качестве дробильщика дробильно-сортировочного комплекса, а также обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме. Истец также указал, что характер его работы с 1990 года не изменился, связан с вредными факторами – вибрацией, запылением; условия труда не изменились, иная специальная оценка труда не проводилась.

Представитель ответчика ГУ – ОПФР по Мурманской области в судебное заседание не явился, согласно отзыву и пояснениям, данным ранее, с заявленными требованиями не согласен. Так, специальный стаж истца составляет 04 года 11 месяцев 14 дней, при требуемом 12 лет 06 месяцев. Рабочие некоторых профессий дробильных, дробильно-сортировочных цехов, фабрик и других структурных подразделений по переработке соответствующих полезных ископаемых в карьерах и разрезах могут пользоваться правом на пенсионное обеспечение в соответствии с разделом 1 Списка №2, если это дробление является продолжением технологического процесса горных работ. Обязательным условием, при этом, является расположение дробильно-сортировочного цеха в пределах границ горного отвода карьера. Согласно регламенту производства открытых горных работ на дробильно-сортировочном участке (комплексе) рудника (карьера) производится дробление вскрыши (пустая порода, покрывающая залежи полезного ископаемого) для собственных нужд предприятия, в том числе отсыпки карьерных дорог. В связи с чем, условие для предоставления права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с указанных основанием, а именно занятость работников дробильно-сортировочного комплекса в карьере на открытых горных работах в технологическом процессе добычи полезных ископаемых отсутствует. Также отсутствует условие расположения дробильно-сортировочного цеха в границах горного отвода карьера. Кроме того, в заявленных истцом периодах имеются периоды отвлечения от работы, не подлежащие включению в стаж.

Представитель третьего лица АО «Апатит» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором полагал, что ФИО1 имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы выплатного дела ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

В соответствии с частями 2 – 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункту «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Списком №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, разделом «Горные работы», подразделом «Открытые горные работы и работы на поверхности» предусмотрена должность дробильщики (код 2010100а-11908).

В соответствии с абзацем первым пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем согласно пункту 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей...» под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 27.05.2021 №979-О, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, и при этом наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия по старости назначается досрочно (пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости).

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 4 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации от 02.10.2014 принято Постановление №1015, которым утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В абзаце 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2020 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2021 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (абз. 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через портал Государственных услуг обратился с заявлением в территориальный пенсионный орган о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 и пунктом 2 статьи 33 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа.

Истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Документально подтвержденный стаж на ДД.ММ.ГГГГ составляет: страховой стаж 31 год 00 месяцев 23 дня (в льготном исчислении 37 лет 02 месяца 11 дней); стаж в РКС – 30 лет 10 месяцев 03 дня, специальный стаж – 04 года 11 месяцев 14 дней, при требуемом 12 лет 06 месяцев.

Как следует из материалов пенсионного дела ФИО1, в специальный стаж работы истца (Список №2 – КПС 2010100а-11908 – дробильщик – 2010100а – рабочие разрезов, карьеров, приисков, гидравлик, драг, промывочных приборов, работы на поверхности шахт, рудников и дренажных шахт. Работы на промышленных площадках строительства шахт, рудников, разрезов, карьеров, приисков, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений) не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПО «Апатит» <адрес> в качестве дробильщика Дорожно-эксплуатационного участка карьеров, дробильщика бригады по обслуживанию дорог Коашвинского горного участка, бригады циклично-поточного транспорта Восточного рудника КФ АО «Апатит» г. Кировск.

Также пенсионным органом не включены в страховой, специальный и стаж работы в районах Крайнего Севера период отпуска без сохранения заработной платы (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); в специальный стаж и стаж работы в районах Крайнего Севера: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с оплатой по среднему заработку (ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), период прохождения работником в установленном порядке с сохранением заработной платы обязательного предварительного или периодического медицинского осмотра (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ); периоды, не подтвержденные сведениями персонифицированного учета (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов дела следует, что трудовая деятельность ФИО1 в АО «Апатит» включает следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности дробильщика 3 разряда бульдозерного участка открытых горных работ Восточного рудника;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности дробильщика 3 разряда дробильно-сортировочного участка Восточного рудника;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности дробильщика 4 разряда дробильно-сортировочного участка Восточного рудника;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности 4-го разряда дорожно-эксплуатационного участка Восточного рудника;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности дробильщика 4-го разряда дробильно-сортировочного участка Восточного рудника;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности дробильщика 5-го разряда дробильно-эксплуатационного участка карьеров дробильно-сортировочного комплекса Восточного рудника;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности дробильщика 5-го разряда бригады по обслуживанию дорог производственного участка дробильно-сортировочного комплекса Восточного рудника;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности дробильщика 5-го разряда бригады по обслуживанию дорог Восточного рудника;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности дробильщика 5-го разряда участка Восточного Ньоркпахкского карьера Восточного рудника;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности дробильщика 5-го разряда бригады дробления участка «Восточный» службы горных работ Восточного рудника;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности дробильщика 5-го разряда участка циклично-поточного транспорта службы горных работ Восточного рудника;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности дробильщика 6-го разряда участка циклично-поточного транспорта службы горных работ Восточного рудника;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности дробильщика 6-го разряда участка циклично-поточного транспорта Коашвинского горного участка Восточного рудника;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности дробильщика 6-го разряда участка циклично-поточного транспорта Восточного рудника.

Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими приказами о переводе на другую работу, личной карточкой ФИО1, представленными АО «Апатит», копией трудовой книжки истца.

Согласно исторической справке о переименовании (реорганизации) участков Восточного рудника ОАО «Апатит», в связи с реорганизацией работ на Восточном руднике с ДД.ММ.ГГГГ участок Бульдозерной техники (Бульдозерный участок) был разделен на Бульдозерный участок и Дробильно-сортировочный участок. С ДД.ММ.ГГГГ произошло соединение этих участков в Дорожно-эксплуатационный участок карьеров. С ДД.ММ.ГГГГ в составе Дорожно-эксплуатационного участка карьеров был выделен Дробильно-сортировочный комплекс.

Из справки АО «Апатит» №АП-КФ.273-32/247 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в АО «Апатит» в должности дробильщика – бульдозерный участок, дробильно-сортировочный комплекс, дорожно-эксплуатационный участок карьеров, дробильно-сортировочного комплекса, участок «Восточный», участок циклично-поточного транспорта, Коашвинский горный участок, бригада по обслуживанию дорог, бригада дробления, бригада циклично-поточного транспорта. ФИО1 работал на Восточном руднике АО «Апатит» <адрес> (район Крайнего Севера) постоянно в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени), полную рабочую неделю.

В соответствии со справкой ОАО «Апатит» № от ДД.ММ.ГГГГ на Коашвинском карьере Восточного рудника в разное время действовали три дробильно-сортировочных комплекса (ДСК):

- ДСК-1 находился в эксплуатации с 1984 года по август 1993 года и был расположен за контуром карьера, но в границах горного отвода Коашвинского месторождения;

- ДСК-2 находился в эксплуатации с августа 1993 года по август 2005 года и был расположен за контуром карьера и за границей утвержденного горного отвода Коашвинского месторождения;

- ДСК-3 находится в эксплуатации с сентября 2005 года по настоящее время и расположен в 600 метрах севернее Коашвинского карьера, за контуром карьера и за границей утвержденного горного отвода Коашвинского месторождения.

Из служебной записки от 2013 года, представленной ОАО «Апатит» в Управление Пенсионного Фонда в г. Апатиты следует, что территория ДСК-2 располагалась вне границ действующего горного отвода, но фактически примыкает к нему на участках границы отвода. ДСК-3 расположен вне границ действующего горного отвода на расстоянии порядка 180 метров от его границ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ДСК-2 и ДСК-3 Восточного рудника располагались за контуром карьера и за границей утвержденного горного отвода Коашвинского месторождения, однако фактически находились в непосредственной близости, примыкали к границам указанного горного отвода.

Согласно Положению о дорожно-эксплуатационном участке карьеров (ДЭУК) Восточного рудника, утвержденного 14.09.1998 (далее - Положение), дорожно-эксплуатационный участок карьеров (ДУЭК) является структурным подразделением рудника (п.1.1 Положения). Участок предназначен для обеспечения бульдозерной, дорожно-строительной техникой, ремонта и содержания принятых в эксплуатацию карьерных и внешних автомобильных дорог, выработки щебня различной фракции для рудника (п.1.2 Положения).

В соответствии с п. 2.1 Положения, основной функцией участка является обеспечение рудника бульдозерной, дорожно-строительной техникой для выполнения производственного плана, выработка щебня различной фракции, ремонт и содержание карьерных и внешних дорог (п.2.2 Положения).

К видам работ, выполняемых участком, относится: ремонт, техническое обслуживание и эксплуатация бульдозерной, дорожно-строительной техники и дробильно-сортировочного комплекса; дробление горной массы; сортировка щебня по фракциям; складирование и отгрузка щебня; ремонт и содержание внешних и карьерных дорог (п.2.3 Положения).

Согласно Положению о дробильно-сортировочном участке рудника «Восточный» от 1993 года, дробильно-сортировочный участок (ДСУ) является структурным подразделением Восточного рудника производственного объединения «Апатит». ДСУ является подразделением обеспечивающим выработку щебня различной фракции с целью проведения единой организационной технической политики рудника при добыче апатитовой руды и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с Технологическим регламентом производственных процессов при ведении открытых горных работ на рудниках АО «Апатит», утвержденного 27.02.2015, горный отвод – это геометризованный блок недр, при определении границ которого учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр.

В разделе 2 Технологического регламента указано, что на Коашвинском Восточном руднике (Коашвинском месторождении) ведется отработка апатит-нефелиновых руд Хибинских апатитовых месторождений открытым способом.

Из раздела 11 Технологического регламента следует, что дробильно-сортировочные комплексы (ДСК) предназначены для производства щебня для дорожно-строительных и ремонтных работ на карьерных автодорогах.

Из указанного технологического регламента следует, что производство нерудных материалов осуществляется в соответствии с технологической схемой, включающей такие технологические процессы как дробление, грохочение, промывку, классификацию и обезвоживание. Дробление нерудных материалов осуществляется в дробильно-сортировочных комплексах (ДСК).

Кроме того, из содержания указанного технологического регламента следует, что при разработке карьеров выделяются следующие этапы: вскрытие карьера, обеспечение устойчивости бортов и уступов карьера; подготовка к выемке (буровзрывные работы, дробление негабаритов); выемочно-погрузочные работы; перемещение горной массы; отвалообразование; складирование и перегрузка полезного ископаемого; дробильно-сортировочные комплексы карьера; проветривание карьеров; карьерный водоотлив и осушение.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что деятельность ДЭУК и ДСУ по строительству карьерных дорог, их содержанию, ремонту является частью (продолжением) технологического процесса горных работ, входит в единую технологическую цепочку по добыче полезных ископаемых.

В судебном заседании установлено, что основная функциональная обязанность в работе истца заключается в обеспечении щебнем Восточного рудника для ремонта и содержания дорог в карьере.

Кроме того, из отзыва третьего лица АО «Апатит» следует, что вырабатываемый ДСК щебень используется в целях отстройки бортов карьера, что непосредственно относится к технологическому процессу горных работ, в том числе обеспечивает непосредственно добычу из карьера полезных ископаемых.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) – условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет).

Согласно картам специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест) за период с 2005 по 2020 годы, ФИО1 установлено право на досрочное назначение страховой пенсии по профессии дробильщик. При этом итоговый подкласс условий труда определен – 3.2.

В соответствии с картой аттестации № рабочего места по условиям труда ОАО «Апатит» от 2004 года, у дробильщика дорожно-эксплуатационного участка установлен 3.2 класс условий труда по производственным факторам «Аэрозоли преимущественно фиброгенного действия», «Шум» (строка 060 Фактическое состояние условий труда на рабочих местах); 3.3 класс (вредный 3 степени) по фактору опасности по степени вредности и опасности (строка 061 Оценка условий труда); по общей оценке условий труда – вредные условия труда (строка 080). С картой аттестации № ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с обстоятельствами дела, суд находит доказанным, что истец в спорный период осуществлял переработку горной массы на щебень, и работа, выполнявшаяся ФИО1 на ДСК являлась по своим функциям продолжением технологического процесса горных работ, осуществляемых на Восточном руднике АО «Апатит» и входила в цепочку, неразрывно связанную с технологическим процессом добычи полезных ископаемых, был занят на строительстве дорог карьера, по которым осуществлялась транспортировка руды для дальнейшей ее переработки. Работа истца по технологическому процессу представляла собой горные работы, что фактически представляет собой работу на поверхности рудника. Кроме того, суд приходит к выводу, что ФИО1 в спорные периоды времени работал на Восточном руднике во вредных условиях труда, дающих право на досрочное назначение пенсии. Расположение ДСК за пределами контура горного отвода не снижает негативного воздействия вредных факторов на здоровье работников, занятых на основных процессах переработки нерудного сырья. Следовательно, ФИО1 имеет право на назначение пенсии на льготных условиях по Списку №2.

Также суд принимает во внимание, что в письме Управления социального обеспечения Госкомтруда СССР от 07.04.1975 N 20-170 указывалось, что если в структуре рудоуправлений имеется специально выделенная дробильно-сортировочная фабрика, на которой осуществляется дробление полезных ископаемых, предусмотренных Списком N 2, и эти работы являются продолжением технологического процесса горных работ, то рабочим указанных фабрик пенсии на льготных условиях могут назначаться по подразделу N 1 раздела 1 Списка N 2 "Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности".

Согласно письму Управления социального обеспечения Госкомтруда СССР от 03.09.1986 N 1293-9, если территория карьера определена границей земельного отвода и внутри карьера расположены горный цех по добыче ископаемых и дробильно-сортировочные цеха по переработке таких ископаемых на щебень и это составляет единый технологический процесс горных работ, работники таких карьеров пользуются правом на льготную пенсию в соответствии с разделом I Списка N 2.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на постановление от 24.05.2001 N 8-П и определение от 05.11.2002 N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, в соответствии с официальными разъяснениями Госкомтруда СССР, действующими в период работы истца, работники дробильно-сортировочных фабрик (установок) в вышеобозначенных условиях пользовались правом на досрочную пенсию.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека, охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Пенсионное обеспечение является важнейшим элементом социального обеспечения. Государственные пенсии в силу статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель, исходя из конституционных требований, руководствуясь принципами социального государства, равенства и справедливости, вправе закрепить как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая введение для некоторых категорий граждан льготных условий пенсионного обеспечения в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность. Такое регулирование должно обеспечивать учет и оценку – с опорой на обоснованные критерии – особых условий труда, неблагоприятных факторов и особенностей трудового процесса, которые положены в основу предоставления права на льготное пенсионное обеспечение, а также должно гарантировать реализацию этого права.

В соответствии с частями 1, 2 статья 8 Федерального закона от 28.12.2013 N426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Согласно статье 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О специальной оценке условий труда» сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда (далее – СОУТ), в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в информационную систему учета, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства РФ о персональных данных. Обязанность по передаче результатов проведения СОУТ возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда, а не на работодателя. В течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о ее проведении организация, проводящая СОУТ передает в информационную систему учета в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что работодатель, проведя оценку особых условий труда истца, установил, что условия труда являются вредными, в связи с чем, истец получал доплату к заработной плате, дополнительные дни к отпуску и иные льготы за работу во вредных условиях.

Более того, из сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 следует, что работодатель, подавая сведения о застрахованном лице с 1990 года по настоящее время, указывает код особых условий труда, производит отчисление страховых взносов в соответствующем размере, что подтверждается выплатным делом № ГУ ОПФР по Мурманской области.

Уплата работодателем страховых взносов по дополнительному тарифу – одно из условий для включения периодов такой деятельности в страховой стаж, необходимый для возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», а проведение специальной оценки условий труда, по результатам которой на конкретном рабочем месте идентифицированы вредные и (или) опасные условия труда и определен их класс (подкласс), является в системе действующего регулирования необходимой предпосылкой такой уплаты.

Таким образом, суд полагает, что истец обоснованно полагал, что имеет право на досрочное назначение пенсии за работу во вредных условиях, не только с 1990 по 1993 года, а за весь период работы.

Более того, факт нахождения дробильно-сортировочного цеха за пределами контура открытых работ (горного отвода) не снижает негативного воздействия вредных факторов на здоровье работников, занятых на основных процессах переработки нерудного сырья. Доказательств обратного суду не представлено.

Довод ответчика о том, что правом на досрочное пенсионное обеспечение по подразделу 1 раздела 1 Списка № 2 пользуются работники перечисленных профессий при условии, если их работа по дроблению является продолжением горных работ и продолжением горных работ является работа по дроблению в цехах, расположенных в пределах карьера, границы которого определяются границами горного отвода, является несостоятельным, поскольку исходя из положений Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» лицензия на пользование недрами для добычи полезных ископаемых и др., предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Таким образом, понятие горного отвода и его границы не имеют отношение к границам карьера, как территории объекта открытых горных работ, а связаны с участком недр, и определяются исключительно границами самого месторождения.

Более того, зависимость наличия права на досрочное пенсионное обеспечение от расположения дробильно-сортировочного комплекса в границах горного отвода не соответствует конституционному принципу равенства, гарантирующему защиту от всякой дискриминации при осуществлении прав и свобод. Соблюдение указанного принципа означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания, в противном случае умаляется значимость их трудовой деятельности.

Вместе с тем, суд полагает, что ответчиком, в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013, обосновано не включены в стаж на соответствующих видах работ, дающих прав для назначения досрочной страховой пенсии по старости, периоды, не подтвержденные сведениями индивидуального (персонифицированного) учета после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно: отпуска без сохранения заработной платы (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с оплатой по среднему заработку (ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), прохождения работником в установленном порядке с сохранением заработной платы обязательного предварительного или периодического медицинского осмотра (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ); периоды, не подтвержденные сведениями персонифицированного учета (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, суд находит не обоснованным требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в ООО «АПАТИТ-ЭЛЕКТРОМАШСЕРВИС» в качестве дробильщика дробильно-сортировочного комплекса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные периоды совпадают с периодами работы истца в АО «Апатит».

Поскольку пенсионным органом учтено в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Список №) 04 года 11 месяцев 14 дней, при необходимых 12 лет 06 месяцев, с учетом включения периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с Постановлением КС РФ №-П в полуторном исчислении), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дробильщика дробильно-сортировочного комплекса (участка) Дорожно-эксплуатационного участка карьеров, бригады по обслуживанию дорог Производственного участка дробильно-сортировочного комплекса, на дату обращения ФИО1 за пенсионным обеспечением он обладал необходимым стажем работы по Списку № для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Право на досрочное назначение пенсии по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», возникло у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (при достижении возраста 50 лет), в связи с чем требование о понуждении пенсионного органа назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновение права, подлежит удовлетворению.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подтвержденные материалами дела судебные расходы истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подлежат возмещению ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Мурманской области о включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Мурманской области включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности дробильщика дробильно-сортировочного комплекса (участка) Дорожно-эксплуатационного участка карьеров, бригады по обслуживанию дорог Производственного участка дробильно-сортировочного комплекса:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в полуторном (льготном) исчислении;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в календарном исчислении.

Обязать государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Мурманской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Мурманской области в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: М.В. Канева