Решение по делу № 2А-138/2025 от 08.08.2025 | Торопецкий районный суд (Тверская область)

Дело № 2а-138/2025 УИД 69RS0033-01-2025-000198-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 25 июля 2025 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России и судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России и судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Свои требования мотивирует тем, что на основании решения Торопецкого районного суда Тверской области от 24 января 2024 года по делу № 2-17/2024 г. выдан исполнительный лист N № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения – обязать Администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах предоставленных полномочий предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения уроженке <адрес>, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений при предоставлении жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в срок до 31 декабря 2024 года.

6 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 было возбуждено исполнительное производство N №

16 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Административный истец полагает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку решением Торопецкого районного суда Тверской области от 5 апреля 2021 года по делу № 2-17/2024 года принято решение обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2024 год.

Протоколом Комиссии по формированию списков детей-детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения № 73 от 29 ноября 2024 года утвержден список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для приобретения в 2025 году жилых помещений за счет средств областного и федерального бюджета. По муниципальному образованию Торопецкий муниципальный округ Тверской области в список для приобретения в 2025 году жилых помещений ФИО2 не включена.

Администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области не имеет возможности исполнить решение Торопецкого районного суда Тверской области от 24.01.2024 года по делу № 2-17/2024 г. в части предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виду неисполнения решения Министерством социальной защиты населения Тверской области в своей части.

21 февраля 2025 года письмом № 391 Администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области уведомила Главное межрайонное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России о невозможности исполнения исполнительного документа по независящим от Администрации Торопецкого Торопецкого муниципального округа обстоятельствам.

Административный истец просит освободить Администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области от исполнительского сбора, наложенного 16 мая 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 по исполнительному производству № от 6 февраля 2025 года.

Представитель административного истца - Администрации Торопецкого района Тверской области в судебное заседание не явился. Представитель административного истца по доверенности ФИО3 представила письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Администрации Торопецкого района Тверской области.

Административный ответчик - судебный пристав- исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, в судебное заседание не явилась.

Из письменных возражений административного ответчика следует, что, на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №-ИП от 06.02.2025 года, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от 20.01.2025 года, выданного Торопецким районным судом Тверской области по делу № о возложении обязанности на Администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области, в пределах предоставленных полномочий предоставить ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений при предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в срок до 31 декабря 2024 года. В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено 12.02.2025 года. В связи с тем, что должник не исполнил требования, предусмотренные исполнительным документом, причины, исключающие установление исполнительского сбора, к которым можно отнести: непреодолимую силу (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство) отсутствуют, 16.05.2025 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере пятидесяти тысяч рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.07.2025 года включительно. Судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа, тем самым принял необходимые, допустимые и предусмотренные Законом об исполнительном производстве меры, направленные на обеспечение исполнения должником решения суда, на основании которого выдан исполнительный лист. Просит в удовлетворении административного искового заявления Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Представители административных ответчиков - Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов и Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения данного дела надлежащим образом.

Заинтересованные лица представитель Министерства социальной защиты Тверской области и ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрении дела.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Торопецким районным судом Тверской области 24 января 2024 года по гражданскому делу № 2-17/2024 года принято следующее решение:

«Исковые требования ФИО2 к Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области внести ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированных жилых помещений, на 2024 год.

Обязать Администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области, Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах предоставленных полномочий предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений при предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок до 31 декабря 2024 года».

Данное решение вступило в законную силу 1 марта 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.18).

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, 16 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21 июля 2025 года(л.д.19-20).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли Администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно п.1 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу п.3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 3 п.1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст.140 указанного Кодекса.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" органы государственной власти Тверской области обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами. В соответствии с пунктом 2 Порядка субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с законом Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения.

Администрация Торопецкого района Тверской области неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Тверской области, но финансирование в целях предоставления ФИО2 жилого помещения Министерством социальной защиты населения Тверской области в 2024 году предоставлено не было.

На 2025 год в соответствии Законом Тверской области от 25 декабря 2024 г. № 64-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» органам местного самоуправления Торопецкого муниципального округа Тверской области предусмотрена субвенция на приобретение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей одного жилого помещения.

Таким образом, Администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области не может обеспечить ФИО2 благоустроенным жилым помещением по договору найма жилого помещения без выделения на указанные цели субвенций областного бюджета бюджету Торопецкого района.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом, в пункте 78 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что по смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Под исполнимостью судебного постановления понимается наличие реальной возможности у лица, на которого возложена определенная обязанность, исполнить указанную обязанность.

Исходя их установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание процедуру (порядок) предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, процедуру (порядок) приобретения жилых помещений в муниципальную собственность, оформление права муниципальной собственности на приобретаемое по возмездной сделке жилое помещение, регламентированные положениями Гражданского кодекса РФ, оформление муниципальной собственности на приобретение по возмездной сделке жилое помещение, регламентированное положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию, переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 года № 142-пп, и требующих определенных процессуальных сроков, суд приходит к выводу, что требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником - Администрацией Торопецкого МО Тверской области в предусмотренный законом срок, а потому виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа должником не допущено.

Изложенное свидетельствует о том, что обеспечить ФИО2 жилым помещением до настоящего времени не представилось возможным ввиду невозможности его приобретения, обусловленной отсутствием субвенций, предоставляемых бюджету муниципального образования на указанные цели из областного бюджета, что свидетельствует о наличии объективных причин, препятствующих исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является для них неисполнимым по независящим от них обстоятельствам.

При таких обстоятельствах суд считает возможным освободить Администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от 6 февраля 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Торопецкого муниципального округа Тверской области (ИНН №, ОГРН №) от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 по исполнительному производству №-ИП от 6 февраля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 8 августа 2025 года.

Председательствующий И.В. Крон