УИД: 69RS0013-01-2023-000241-81

Дело № 7-163/2023 судья Осипова О.В.

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2023 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области Е.С.В. на постановление судьи Кимрского городского суда Тверской области от 08 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Кимрская центральная районная больница»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области Е.С.В. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Кимрская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Кимрская ЦРБ», учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - т. 1 л.д. 4-6.

Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области С.Е.А, от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалами дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение в Кимрский городской суд Тверской области (т. 1 л.д. 3).

Постановлением судьи Кимрского городского суда Тверской области от 11 апреля 2023 года ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (т. 1 л.д. 168-170 оборот).

Решением судьи Тверского областного суда от 23 июня 2023 года постановление судьи Кимрского городского суда Тверской области от 11 апреля 2023 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Кимрский городской суд Тверской области (т. 1 л.д. 225-231).

Постановлением судьи Кимрского городского суда Тверской области от 08 сентября 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т. 2 л.д. 105-113).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области Е.С.В. просит постановление судьи городского суда отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов о необоснованности выводов об отсутствии в действиях ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» вмененного состава правонарушения, полагает, что сведения о количестве случаев ОРВИ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предоставленные учреждением при рассмотрении дела на электроном носителе и копии медицинских карт больных, некорректны. Данные о том, что ранее предоставленные в Министерство здравоохранения Тверской области, Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области, сведения по инфекционной заболеваемости и проведенных исследований заболевшим ОРВИ тестов на COVID-19, учреждением в установленном порядке корректировались, в материалах дела отсутствуют. Считает, что данные, предоставленные ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» в ходе санитарно-эпидемиологического расследования и отраженные в протоколе об административном правонарушении, соответствуют действительности, а сведения, предоставленные учреждением, недостоверны (т. 2 л.д. 137-143).

В возражениях, представленных защитником Ж.Е.Н., действующим по доверенности в интересах ГБУЗ «Кимрская ЦРБ», доводы жалобы критикуются (т. 2 л.д. 202-204).

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области Е.С.В. и представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области Б.А.С,, поддержавших жалобу по доводам в ней изложенным, защитников по доверенности Л.Н.А., Ж.Е.Н., поддержавших доводы возражений и просивших судебный акт ставить без изменения, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 и пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

В Российской Федерации коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (пункт 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, введен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 3.1 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из приоритетов 1-го, 2-го и 3-го уровней.

Согласно пункту 3.1.1 СП 3.1.3597-20 к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий, в том числе в отношении лиц с диагнозом «внебольничная пневмония», «острая респираторная вирусная инфекция» и «грипп».

Исходя из системного толкования положений статей 2, 11, 29, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, пункта 3.1.1 СП 3.1.3597-20 можно сделать вывод о том, что при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих проведение лабораторных исследований в отношении лиц с диагнозом «внебольничная пневмония», «острая респираторная вирусная инфекция» и «грипп» обязательны, и не выполнение данных требований образует состав правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, Министерство здравоохранения Тверской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направило в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области отчет по использованию экспресс – тестов для выявления антигена SARS-CoV-2 медицинскими организациями Тверской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» - 124 (т. 2 л.д. 51, 52).

Согласно сведениям, предоставленным ГБУЗ Тверской области «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ клинико-диагностической лабораторией указанного учреждения проводились исследования (ОРВИ скрин, монотест) на COVID-19, в том числе ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» - № обследований (т. 2 л.д. 53, 54).

На запрос территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ от ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» за подписью и.о. главного врача поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого усматривается, что количество заболевших ОРВИ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 1729 человек (т. 2 л.д. 153).

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» проведено санитарно-эпидемиологического расследование причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний (т. 1 л.д. 7).

По результатам санитарно-эпидемиологического расследования, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области Е.С.В. составлен Акт санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ №, который был получен должностным лицом ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском городском округе Тверской области Е.С.В. в отношении ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, которым ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» вменено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» зарегистрировано № случаев ОРВИ, но в нарушение статей 2, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологических требований пункта 3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» при регламентации 100% обследования заболевших ОРВИ лабораторное исследование на COVID-19 проведено 261 больному, что составляет 15 % от общего числа зарегистрированных случаев (т. 1 л.д. 4-6).

Оценив имеющиеся в деле доказательства, в том числе Приказ главного врача ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-В (т. 2 л.д. 30), сведения, предоставленные учреждением по числу заболевших ОРВИ и числу обследованных (т. 2 л.д. 33-50), судья городского суда пришел к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» зарегистрировано № случаев ОРВИ, из которых в № случаях проведено лабораторное исследование на COVID-19 в соответствии с требованиями пункта 3.1.1 СП 3.1.3597-20, статьями 2, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, в связи с чем в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, с постановленным судебным решением нельзя согласиться, исходя из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. При вынесении решения по делу должны получить оценку все рассмотренные в судебном заседании доказательства, как подтверждающие выводы суда по вопросам, разрешаемым при вынесении решения, так и противоречащие этим выводам. Суд в соответствии с требованиями закона должен дать всесторонний анализ доказательствам, на которых основывал выводы с указанием в своем решении, почему одни доказательства признаны им достоверными, а другие отвергнуты.

Требования норм процессуального права при рассмотрении дела судьей первой инстанции не были.

Из материалов дела следует, что сведения по лабораторным исследованиям на COVID-19 заболевших ОРВИ должны были быть предоставлены ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ в мотивировочной части оспариваемого постановления судьей городского суда фактически оставлен без внимания акт № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный по результатам проведения санитарно-эпидемиологического расследования (т. 1 л.д. 12-13), протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, являющиеся доказательствами по делу. При этом суд, положив в основу постановления сведения, предоставленные учреждением по числу заболевших ОРВИ - № случаев и такое же число обследованных (т. 2 л.д. 33), не дал оценки тому, что указанному акту и протоколу об административном правонарушении, как доказательству по делу, не мотивировав, почему принял одни доказательства и отверг другие.

Приняв в качестве доказательства сведения от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленные в суд учреждением, в которых указано число заболевших и обследованных – №, и в таблице также – №, но в этой таблице, отсутствуют данные за ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 34-50), при том, что протоколе об административном правонарушении вменен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того мотивов, по которым судья первой инстанции принял данные сведения как достоверные, не приведены, хотя при производстве по делу ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» сообщало различные сведения о числе заболевших ОРВИ (ДД.ММ.ГГГГ – №; ДД.ММ.ГГГГ – №), а также по числу обследованных ДД.ММ.ГГГГ – № (т. 2 л.д. 52, 54); на ДД.ММ.ГГГГ – № (количество списанных экспресс-тестов – т. 1 л.д. 80-156); на ДД.ММ.ГГГГ – № (т. 2 л.д. 33).

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей городского суда не приняты, вынесенное им решение должным образом не мотивировано, сделанные в нем выводы не основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Перечисленные выше нарушения являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Тверском областном суде жалоб должностного лица и главного врача учреждения годичный срок привлечения ГБУЗ «Кимрская ЦРБ» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на рассмотрение по подведомственности в Кимрский городской суд Тверской области.

Таким образом, постановление судьи Кимрского городского суда Тверской области от 08 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Кимрская центральная районная больница» подлежит отмене, а дело возврату в тот же суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кимрского городского суда Тверской области от 08 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Кимрская центральная районная больница» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Кимрский городской суд Тверской области.

Судья И.В.Яшина