Дело № 2а-5708/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 ноября 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Круценок А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Хабаровска к администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил:

прокурор Центрального района г. Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Центрального района г. Хабаровска по обращению ФИО3 проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в <адрес> в <адрес>. При визуальном осмотре установлено, что в настоящее время в указанном многоквартирный доме проживает 8 семей. Согласно сведениям ТИС ЖКХ данный <адрес> в <адрес> 1935 года постройки, двухэтажный, стены - деревянные. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии, созданной в соответствии с постановление администрации города Хабаровска от 09.02.2017 № 417 «О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» принято решение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, для признания многоквартирного дома по указанному адресу аварийным и подлежащим сносу. На основании решения Комиссии, администрацией города Хабаровска 27.05.2021 принято постановление № 2918 «О признании многоквартирного <адрес> в г. Хабаровск аварийным и подлежащим сносу». Вместе с тем, п. 2 оспариваемого постановления администрации г. Хабаровска определено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес> образом, предельный срок расселения граждан, проживающих в аварийном доме фактически определен - 2025 годом. Считает, что срок расселения граждан, указанный в постановлении) органа местного самоуправления «до 2025 года» не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 РФ). Следовательно, определение срока расселения жильцов до 2025 года, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. Также нарушено право граждан претендовать на получение жилых помещений в качестве нуждающихся, так как де-юре они обеспечены жилым помещением, в том числе по договору социального найма. Также, в оспариваемом постановлении отсутствует обоснование установления срока расселения граждан до 2025 года. Таким образом, Постановление не мотивировано. В соответствии с заключением ООО «РЦТИ» о техническом состоянии дома по адресу <адрес> аварийное состояние строительных конструкций здания характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности и опасности их обрушения. Это в свою очередь представляет угрозу для здоровья и безопасности проживающих в здании граждан. Просит признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 28.07.2021 № 2918 «О признании многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года. Обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических лиц жилого <адрес> в <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы, изложенные в административном иске в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, считая требования незаконными и необоснованными, просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п.47 Положения по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии, созданной в соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 09.02.2017 № 417 «О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» принято решение о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, для признания многоквартирного дома по указанному адресу аварийным и подлежащим сносу.

На основании решения комиссии, администрацией города Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № 2918 «О признании многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Вместе с тем, п. 2 постановления администрации г. Хабаровска определено организовать работу по переселению граждан, проживающих в жилых помещениях <адрес>.

Обращаясь с настоящим административным иском, прокурор Центрального района г. Хабаровска просит признать указанное постановление администрации г. Хабаровска в части установления срока отселения жильцов в срок до 2025 года незаконным и возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность установить разумный срок отселения лиц жилого <адрес> в <адрес>.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд руководствуется следующим.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Хабаровска с участием участкового уполномоченного полиции Отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОП № УМВД России по <адрес> проведено обследование вышеуказанного дома, в ходе которого установлено, что после принятия администрацией г. Хабаровска решения по отселению жителей дома в срок до 2025 года, многоквартирный <адрес> года постройки, двухэтажный, стены – деревянные, по всему дому имеются следы разрушений и деформаций стен.

По результатам обследования помощником прокурора района Распопиным Е.В. составлен акт осмотра.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям п.п.2.12, 2.9, 4.1, 4.7, 5.6, 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Также, согласно отчету по результатам обследования технического состояния жилых домов, квартир для признания их пригодными (непригодными) для проживания, в ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа, являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта. Аварийное состояние строительных конструкций здания характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании их несущей способности и опасности их обрушения. Это в свою очередь представляет угрозу для здоровья и безопасности проживающих в здании граждан.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, что подтверждается вышеуказанными заключениями, данными по результатам обследования состояния дома.

Таким образом, срок для отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда - до 2025 года, указанный в постановлении от 27.05.2021 № 2918 «О признании многоквартирного дома <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу» не может быть признан разумным, поскольку по состоянию на 1996 год, согласно заключения межведомственной комиссии физический износ дома составлял 75%, доказательств, проведение капитального ремонта дома не представлено. Состояние дома было установлено как аварийное и опасное для проживания.

Доводы прокурора о том, что проживание в указанном доме граждан опасно для жизни и здоровья в виду признания дома аварийным, состояние указанного дома ставит под угрозу жизнь проживающих в нем граждан, суд находит обоснованными.

Суд принимает во внимание, что с момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению жилого дома, и не представлено доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2027 года.

Поскольку факт опасности проживания граждан в указанном доме установлен, доказательств в обоснование установления срока до 2025 года ответчиком не представлено, то административные исковые требования прокурора о признании незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения до 2025 года подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом фактических обстоятельств, суд считает необходимым установить разумный срок отселения жильцов жилого дома <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Центрального района города Хабаровска - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года.

Обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения жильцов <адрес> в <адрес> не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 09 декабря 2022 года.

Председательствующий Н.В. Владимирова