Решение по делу № 2А-13351/2022 от 18.01.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установлению сроков отселения жильцов из многоквартирных домов № 9а в поселке Механический, № 121 по ул. Гоголя, № 52 по ул. Декабристов, № 24 по ул. Челябинская, № 13 по ул. Гагарина, № 44 по ул. Климова, № 21 по ул. Луговая, № 12а по ул. Советская, №№ 16 и 59 по ул. Пушкина, № 2 по ул. Техническая, № 173 (лит. Б, Б1, Б2) по ул. Крутикова в г. Кургане, возложении обязанности.

Дело № 45RS0026 – 01 – 2022 – 017013 – 03

№ 2а – 1687/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.01.2023 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Новиковой А.В.

при секретаре Петровой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установлению сроков отселения жильцов из многоквартирных домов № 9а в поселке Механический, № 121 по ул. Гоголя, № 52 по ул. Декабристов, № 24 по ул. Челябинская, № 13 по ул. Гагарина, № 44 по ул. Климова, № 21 по ул. Луговая, № 12а по ул. Советская, №№ 16 и 59 по ул. Пушкина, № 2 по ул. Техническая, № 173 (лит. Б, Б1, Б2) по ул. Крутикова в г. Кургане, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кургана обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Кургана проведена проверка исполнения жилищного законодательства по переселению граждан из аварийного жилого фонда, в ходе которой установлено, что постановлениями Администрации города Кургана многоквартирные жилые дома № 9а в поселке Механический, № 121 по ул. Гоголя, № 52 по ул. Декабристов, № 24 по ул. Челябинская, № 13 по ул. Гагарина, № 44 по ул. Климова, № 21 по ул. Луговая, № 12а по ул. Советская, №№ 16 и 59 по ул. Пушкина, № 2 по ул. Техническая, № 173 (лит. Б, Б1, Б2) по ул. Крутикова в г. Кургане признаны аварийными и подлежащими сносу, вместе с тем, срок расселения жильцов постановлениями не установлен, собственникам жилых помещений направлены требования о сносе жилых домов со сроками исполнения требований более 3 лет. Указанные дома не включены в программы по переселению граждан из аварийного жилья.

Согласно актам обследований многоквартирных домов межведомственной комиссии при Администрации города Кургана техническое состояние строительных конструкций указанных многоквартирных домов - аварийное.

Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. При таких обстоятельствах непринятие Администрацией города Кургана мер по установлению срока расселения граждан из многоквартирных домов нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данного дома, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания.

Отсутствие конкретных сроков по расселению многоквартирного дома может привести к значительному материальному ущербу, создает условия угрожающие жизни и здоровью людей. Установленный свыше 3 лет срок для исполнения требований о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств жильцов дома нельзя признать разумным. Техническое состояние домов не позволяет обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований на протяжении длительного периода; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в них.

Просит признать незаконным бездействие Администрации города Кургана выразившееся в непринятии мер по установлению сроков отселения жильцов из многоквартирных домов № 9а в поселке Механический, № 121 по ул. Гоголя, № 52 по ул. Декабристов, № 24 по ул. Челябинская, № 13 по ул. Гагарина, № 44 по ул. Климова, № 21 по ул. Луговая, № 12а по ул. Советская, №№ 16 и 59 по ул. Пушкина, № 2 по ул. Техническая, № 173 (лит. Б, Б1, Б2) по ул. Крутикова в г. Кургане.

Обязать Администрацию города Кургана в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу решить вопрос об отселении жильцов из многоквартирных домов № 9а в поселке Механический, № 121 по ул. Гоголя, № 52 по ул. Декабристов, № 24 по ул. Челябинская, № 13 по ул. Гагарина, № 44 по ул. Климова, № 21 по ул. Луговая, № 12а по ул. Советская, №№ 16 и 59 по ул. Пушкина, № 2 по ул. Техническая, № 173 (лит. Б, Б1, Б2) по ул. Крутикова в г. Кургане в течение 6 месяцев со дня принятия соответствующего решения Администрацией города Кургана.

Представитель административного истца помощник прокурора города Кургана Григорьева И.А., в судебном заседании на доводах административного иска настаивала, обоснование оставила прежним.

Представитель административного ответчика Администрации города Кургана, являющаяся представитель заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании с административным иском не согласилась, указав на отсутствие бездействия со стороны Администрации города Кургана, дала пояснения согласно представленного отзыва.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В силу пунктов 47 и 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, вопрос об установлении срока отселения граждан из дома признанного аварийным и подлежащим сносу должен быть разрешен органом местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения межведомственной комиссии об этом.

Установлено, что заключениями межведомственной комиссии при Администрации города Кургана выявлены основания для признания многоквартирных домов № 9а в поселке Механический, № 121 по ул. Гоголя, № 52 по ул. Декабристов, № 24 по ул. Челябинская, № 13 по ул. Гагарина, № 44 по ул. Климова, № 21 по ул. Луговая, № 12а по ул. Советская, №№ 16 и 59 по ул. Пушкина, № 2 по ул. Техническая, № 173 (лит. Б, Б1, Б2) по ул. Крутикова в г. Кургане аварийными и подлежащими сносу.

На основании заключений межведомственной комиссии при Администрации города Кургана вышеуказанные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу:

- № 9а в поселке Механический (постановление Администрации города Кургана от 15.06.2018 № 3789),

- № 121 по ул. Гоголя (постановление Администрации города Кургана от 07.10.2019 № 6552),

- № 52 по ул. Декабристов (постановление Администрации города Кургана от 12.11.2019 № 7464),

- № 24 по ул. Челябинская (постановление Администрации города Кургана от 03.12.2019 № 8033),

- № 13 по ул. Гагарина (постановление Администрации города Кургана от 28.01.2020 № 418),

- № 44 по ул. Климова (постановление Администрации города Кургана от 24.05.2018 № 3716),

- № 21 по ул. Луговая (постановление Администрации города Кургана от 15.06.2018 № 3788),

- № 12а по ул. Советская (постановление Администрации города Кургана от 26.10.2018 № 6998),

- №№ 16 и 59 по ул. Пушкина (постановления Администрации города Кургана от 24.03.2020 № 1675, от 07.05.2020 №2557),

- № 2 по ул. Техническая (постановление Администрации города Кургана от 23.04.2022 №2752),

- № 173 (лит. Б, Б1, Б2) по ул. Крутикова (постановление Администрации города Кургана от 26.07.2021 от 5276).

Указанными постановлениями Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана предписано определить дальнейшее использование помещений многоквартирного дома и сроки отселения физических лиц, однако, до настоящего времени ни Администрацией города Кургана, ни Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана сроки отселения жильцов не установлены, что свидетельствует о нарушении Администрацией города Кургана требований законодательства.

Собственникам жилых помещений в вышеуказанных домах Администрацией города Кургана направлены требования о сносе (реконструкции) дома со сроками исполнения требований более 3 лет, решения об изъятии земельного участка под многоквартирными домами не принимались.

Указанные жилые дома в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане на период 2019-2025 годы» не включены, также он не включены в муниципальную адресную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане, признанного таковым в период с 1 января 2017 года по 1 января 2018 года», утв. постановлением Администрации города Кургана от 03.02.2022 № 607.

Проживание граждан в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Кроме того, наличие в границах городского округа аварийных домов может повлечь причинение вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости или внутри помещений таких зданий.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на Администрацию города Кургана обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу решить вопрос об отселении жильцов из многоквартирных домов № 9а в поселке Механический, № 121 по ул. Гоголя, № 52 по ул. Декабристов, № 24 по ул. Челябинская, № 13 по ул. Гагарина, № 44 по ул. Климова, № 21 по ул. Луговая, № 12а по ул. Советская, №№ 16 и 59 по ул. Пушкина, № 2 по ул. Техническая, № 173 (лит. Б, Б1, Б2) по ул. Крутикова в г. Кургане в течение 6 месяцев со дня принятия соответствующего решения Администрацией города Кургана.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кургана выразившееся в непринятии мер по установлению сроков отселения жильцов из многоквартирных домов № 9а в поселке Механический, № 121 по ул. Гоголя, № 52 по ул. Декабристов, № 24 по ул. Челябинская, № 13 по ул. Гагарина, № 44 по ул. Климова, № 21 по ул. Луговая, № 12а по ул. Советская, №№ 16 и 59 по ул. Пушкина, № 2 по ул. Техническая, № 173 (лит. Б, Б1, Б2) по ул. Крутикова в г. Кургане.

Обязать Администрацию города Кургана в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу решить вопрос об отселении жильцов из многоквартирных домов № 9а в поселке Механический, № 121 по ул. Гоголя, № 52 по ул. Декабристов, № 24 по ул. Челябинская, № 13 по ул. Гагарина, № 44 по ул. Климова, № 21 по ул. Луговая, № 12а по ул. Советская, №№ 16 и 59 по ул. Пушкина, № 2 по ул. Техническая, № 173 (лит. Б, Б1, Б2) по ул. Крутикова в г. Кургане в течение 6 месяцев со дня принятия соответствующего решения Администрацией города Кургана.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Курганский городской суд Курганской области.

Судья

Курганского городского суда А.В. Новикова