КОПИЯ

Дело № 2-1655/2023

УИД 42RS0002-01-2023-002008-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Белово Кемеровская область-Кузбасс 03 октября 2023 г.

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Васильевой Е.М.,

при секретаре Бурухиной Е.В.

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Беловского городского округа к ФИО2 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Беловского городского округа обратилась в суд с иском к ФИО2 о понуждении к совершению действий.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что на основании с п. 8 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, Решения Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.04.2015 № 29/162-н «Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемым к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации и выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений» был обследован жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке расположены остатки части конструкции разрушенного жилого дома. Ограждение отсутствует. Имеется свободный доступ на территорию. Остатки части конструкции разрушенного жилого дома представляют опасность для жизни и здоровья граждан.

Собственницей указанного дома и земельного участка является ответчица, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.06.2023.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно статье 37 Федерального закона РФ от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Однако спорный дом ни кем не охраняется, подлежит разрушению, при этом представляет угрозу жизни и имуществу жителей города Белово. Указанные действия могут привести к чрезвычайной ситуации и привести к гибели людей.

Согласно статье 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций-это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Право собственности не является абсолютным и может быть ограничено в случае необходимости защиты публичных интересов, в частности охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, в том числе и права собственности, в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права, в том числе и право собственности, могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 1 Протокола N 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 допускается ограничение права собственности физического или юридического лица для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

Статьей 16 Федерального закона № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в полномочия органов местного самоуправления входит участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 часть 1) и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 часть 1).

Согласно статье 26 Устава Беловского городского округа, администрация Беловского городского округа входит в состав структуры органов местного самоуправления, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, и в рамках мероприятий по предупреждению ЧС на территории Беловского городского округа и обеспечению мер пожарной безопасности, вправе потребовать принятия мер по предупреждению причинения вреда населению города и окружающей среде.

Действующим законодательством, в том числе статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы местного самоуправления, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит обязать ответчицу - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение 1 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, принять все необходимые меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию земельного участка, а именно: демонтировать остатки части конструкции разрушенного жилого дома, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, осуществить вывоз строительного и бытового мусора. Предоставить истцу право, если ответчица не исполнит решение суда в установленный срок, за свой счет демонтировать остатки части конструкции разрушенного жилого дома, расположенных по адресу: <адрес> - <адрес>, с взысканием с ответчицы всех понесенных расходов по сносу дома. Обязать ответчицу - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществить ограждение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Определением Беловского городского суда Кемеровской области от 10.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено - Муниципальное учреждение «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово» (л.д. 63).

Определением Беловского городского суда Кемеровской области от 03.10.2023 принят отказ от иска администрации Беловского городского округа к ФИО2 о понуждении к совершению действий в части требований о демонтаже остатков части конструкции разрушенного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании осуществить ограждение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, производство по делу в указанной части прекращено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 113 ГПК РФ в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Беловского городского суда Кемеровской области (http://belovskygor.kmr.sudrf.ru/).

Представитель истца - администрации Беловского городского округа ФИО1 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком по 31.12.2023) в судебном заседании исковые требования в части вывоза строительного и бытового мусора поддержала, пояснила, что ФИО2 дом снесла, территорию огородила, но в настоящее время на территории находятся остатки строительного и бытового мусора, что может привести к повреждению здоровья детей.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что на участок никто не заходит, он огражден забором. На участке остались только фрагменты разрушенного фундамента от жилого дома в незначительном количестве, остальное уже вывезли. Она обратилась в территориальное управление для того, чтобы вывезли оставшееся, обещали вывезти, когда будет свободная техника. Участком она в дальнейшем будет продолжать пользоваться, косить там траву, ухаживать за ним.

Представитель третьего лица МУ «КЗРМИ г. Белово» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исходя из задач гражданского судопроизводства и лежащей на нем обязанности вынести законное и обоснованное решение в разумный срок, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица и, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Правила о пределах осуществления гражданских прав закреплены в статье 10 ГК РФ.

Статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Из определения охраны окружающей среды, закрепленного в ст. 1 указанного закона №7-ФЗ следует, что органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности.

Одним из принципов охраны окружающей среды является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды.

Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для проживания населения, на предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В судебном заседании установлено, что собственником жилого дома площадью 26,4 кв.м. с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2, земельный участок площадью 1060 кв.м. с кадастровым номером №№ по вышеуказанному адресу передан ей в пользование на основании договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 24-36).

Из сообщения Управления архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа от 29.06.2023 №, адресованного заместителю Главы Беловского городского округа по координации работы правоохранительных органов и органов военного управления, следует, что Управлением 20.02.2023 произведен осмотр объекта, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра выявлены следующие нарушения: собственником не предприняты необходимые меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию объекта.

Из актов осмотра здания, сооружения 20.02.2023, 23.06.2023 (л.д. 9,12) следует, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположены остатки конструкций разрушенного дома с фрагментами деревянных стен. Крыша деревянная, полностью разрушена. Окна и двери деформированы. Земельный участок зарос бурьяном, не огорожен. Имеется свободный доступ на территорию объекта.

В рекомендациях о мерах по устранению выявленных нарушений, утвержденных Начальником Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа 20.02.2023 (л.д. 16), указано на необходимость:

1.1. установить ограждающую конструкцию территории земельного участка;

1.2. произвести снос заброшенного жилого дома в течение трех месяцев с момента получения рекомендаций;

1.3. после работ по сносу жилого дома, необходимо произвести мероприятия по зачистке территории от демонтированных строительных конструкций в течение трех месяцев с момента получения рекомендаций.

Указанные акты и рекомендации были направлены в адрес ФИО2 для принятия мер направленных на устранение выявленных нарушений.

Решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.04.2015 № 29/162-н «Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемым к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации и выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений» утвержден порядок проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.06.2023 объект по указанному адресу принадлежит на праве собственности ФИО2 17.03.2023 Управлением архитектуры и градостроительства в адрес собственника направлены акт осмотра здания, сооружения от 20.02.2023 и рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. 23.06.2023 Управлением повторно произведен осмотр указанного объекта, по результатам которого установлено, что собственником до настоящего времени не выполнены меры по устранению нарушений, в связи с чем составлен акт повторного осмотра здания, сооружения (л.д. 12).

Изложенные в письме обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела: актами осмотра здания, сооружения от 20.02.2023 и 23.06.2023 (л.д. 9, 12), рекомендациями о мерах по устранению выявленных нарушений от 20.02.2023 (л.д. 16), уведомлением от 17.03.2023 № в адрес ФИО2 (л.д. 26) фотоматериалом (л.д. 10-11, 13-15).

Согласно акту осмотра жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, от 27.09.2023 с приложенной фотокопией указанного объекта недвижимости на земельном участке, следует, по названному адресу остатки конструкций разрушенного дома с фрагментами деревянных стен демонтированы. После демонтажа на территории наблюдаются остатки строительного мусора. Со стороны улицы возведено деревянное ограждение – установлены деревянные столбы, к ним прикреплены две горизонтальные перекладины и часть штакетника из досок. Установлена деревянная калитка.

Как установлено в судебном заседании из пояснений ответчика, она намерена продолжать пользоваться земельным участком, на нем осталась только незначительная часть фундамента от жилого дома, участок огорожен забором. Указанные обстоятельства подтверждены фотоматериалом и актом обследования, представленного стороной истца.

Доказательств того, что фрагменты фундамента на земельном участке представляют угрозу населению и окружающей среде, вопреки требованиям ст. 56,57 ГПК РФ истцом не представлено.

Учитывая установленные обстоятельства, а так то, что ответчиком в добровольном порядке исполнены требования истца о сносе ветхого жилого дома, осуществлен вывоз строительного мусора с земельного участка, участок огорожен, таким образом, приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу на указанную территорию, кроме того, имеющиеся фрагменты фундамента на земельном участке, угрозы населению и окружающей среде не представляют, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Беловского городского округа к ФИО2 о понуждении к совершению действий, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.М. Васильева

Мотивированное решение составлено 10.10.2023.