№2а-2-219/2025
64RS0007-02-2025-000307-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2025 года город Балашов
Балашовский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Духановской И.В.,
при секретаре судебного заседания Щербаковой И.А.,
с участием представителя административного истца по доверенности помощника прокурора г. Балашова Петрова А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Балашова Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц жителей Малосеменовского муниципального образования к администрации Малосеменовского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области об обязании определить границы земельных участков, выделенных под места захоронения и оформления права собственности,
установил:
заместитель прокурора г. Балашова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц жителей Малосеменовского муниципального образования с административным иском к администрации Малосеменовского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Малосеменовского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельных участков, выделенных под места захоронения граждан, и неоформления права собственности на земельные участки, расположенные по адресу: <...>, протяженностью 459,5 м; <...>, протяженностью 444,6 м., обязать администрацию Малосеменовского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области определить границы земельных участков, выделенных под места захоронения граждан, и оформить право собственности на земельные участки, расположенные по адресу: <...>, протяженностью 459,5 м; <...>, протяженностью 444,6 м.
Обосновывая заявленные требования тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации Малосеменовского муниципального образования, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства места захоронения (территории кладбищ), расположенные на территории Малосеменовского муниципального образования, а именно: <...>, протяженностью 459,5 м; <...>, протяженностью 444,6 м, в собственность не оформлены, границы территорий кладбищ не определены.
По данным фактам прокуратурой города главе Малосеменовского муниципального образования внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, в связи с чем вынуждены обратиться в суд.
В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
В силу п. 7 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления, либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.
На основании ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В ч. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
Помощник прокурора г. Балашова Петров А.И., действуя на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил вынести решение об их удовлетворении.
Представитель ответчика и.о. главы администрации Малосеменовского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО4 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие, признании административных исковых требований в полном объеме, указывая на известность последствий признания иска.
В силу ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Согласно статье 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу.
Суд принимает признание иска административным ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Кроме того, суд считает необходимым в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установить срок для устранения нарушений до 01 июля 2026 года и сообщить о результатах исполнения судебного акта в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования заместителя прокурора г. Балашова Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц жителей Малосеменовского муниципального образования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Малосеменовского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по определению границ земельных участков, выделенных под места захоронения граждан, и неоформления права собственности на земельные участки, расположенные по адресу: <...>, протяженностью 459,5 м; <...>, протяженностью 444,6 м.
Обязать администрацию Малосеменовского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области определить границы земельных участков, выделенных под места захоронения граждан, и оформить право собственности на земельные участки, расположенные по адресу: <...>, протяженностью 459,5 м; <...>, протяженностью 444,6 м., установив для этого срок до 01 июля 2026 года, и сообщить о результатах исполнения судебного акта в суд и прокурору города Балашова.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Балашовский районный суд (с 08 июля 2025 года).
Председательствующий И.В. Духановская