Решение по делу № 2А-2172/2023 от 13.10.2023 - о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учёт в целях бесплатного предоставления земельных участков; об обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Дело № 2а-2172/2023

№ 50RS0046-01-2023-002814-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 05 октября 2023 года.

Мотивированное решение составлено 13 октября 2023 года.

г. Ступино Московской области 05 октября 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Филатовой Е.С., при секретаре судебного заседания Ковтун П.И., с участием административного истца Мокринской ФИО9, представителя административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области – ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мокринской ФИО8 к администрации городского округа Ступино Московской области и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в постановке многодетной семьи на учёт в целях бесплатного предоставления земельных участков; об обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Ступино Московской области и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения администрации городского округа Ступино Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке многодетной семьи на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка; об обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Требования административного истца обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о постановке многодетной семьи на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка. Решением администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке многодетной семьи на учёт по тем основаниям, что члены многодетной семьи имеют в собственности жилой дом площадью 73,5 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Данное решение, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца и членов её семьи. 1/9 доля в указанном жилом доме и 1/3 доля земельного участка достались ей после смерти её бабушки по материнской линии, в связи со смертью её матери. Пользоваться указанным наследственным имуществом невозможно ввиду его малой доли и наличием других наследников. Кроме того, дом был построен в 1935 году, является ветхим и проживанием в нём с семьёй не представляется возможным. Ранее она никогда не пользовалась ни указанным домом, ни земельным участком.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, а в качестве заинтересованного лица – ФИО3 (л. д. 46-47).

Административный истец ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства и доводы, изложенные в административном иске, поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить, пояснив о том, что наследственный дом в установленном законом порядке аварийным или не пригодным для проживания не признан.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области ФИО1, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании административный иск не признал, просил заявленные требования оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л. д. 42-44), кроме того, заявил о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным иском.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, в связи с наличием сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признавалась обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения и доводы административного истца и представителя административного ответчика, проверив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления в силу нижеследующего.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО2 и заинтересованное лицо ФИО3 являются родителями несовершеннолетних детей ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л. д. 12-14).

Семья ФИО2 и ФИО3 является многодетной семьей, что подтверждается представленным удостоверением многодетной семьи (л. д. 15).

На основании свидетельства о праве на наследство по закону, административному истцу ФИО2 принадлежит 1/9 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 73,5 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а также 1/9 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 2 000 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л. <...>).

Указанные обстоятельства административным истцом ФИО2 в судебном заседании не оспаривались.

Решением администрации городского округа Ступино Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Постановка многодетных семей на учёт в целях бесплатного предоставления земельных участков», в связи с тем, что члены многодетной семьи являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области, таким образом, многодетная семья не соответствует требованиям пп. 5 п. 3 ст. 3 Закона Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (л. д. 7).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из положений ст. 39.1 ЗК РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Из положений ст. 39.5 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Закон Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства для собственных нужд.

Согласно вышеназванного закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), и проживающие совместно с ними их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с Закон Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет (далее - заявление о постановке на учет).

Для постановки на учет заявитель подает заявление о постановке на учет с указанием цели использования земельного участка в соответствии со статьей 1 настоящего Закона в орган местного самоуправления городского округа Московской области по месту своего жительства в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области», а также в иных формах по выбору заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона;

7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа Московской области.

Решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления о постановке на учет, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 настоящей статьи.

Перечень и порядок предоставления документов и сведений определяются Правительством Московской области.

Как установлено судом и не оспаривается административным истцом, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, административному истцу ФИО2 принадлежит 1/9 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 73,5 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а также 1/9 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 2 000 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство явилось основанием для принятия администрацией городского округа Ступино Московской области решения № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Постановка многодетных семей на учёт в целях бесплатного предоставления земельных участков», поскольку многодетная семья не соответствует требованиям пп. 5 п. 3 ст. 3 Закона Московской области № 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 у суда не имеется.

Кроме того, в силу положений ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец ФИО2 обратилась в Ступинский городской суд Московской области с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 6), тогда как оспариваемое решение было вынесено администрацией городского округа Ступино Московской области ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным истцом пропущен процессуальный срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Доказательств уважительности причин пропуска процессуального срока административным истцом суду не представлено, также как и не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Мокринской ФИО13 к администрации городского округа Ступино Московской области и Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения администрации городского округа Ступино Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке многодетной семьи на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка; об обязании поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Е.С. Филатова