Решение по делу № 2А-1392/2023 от 13.11.2023

№ 2а-1392/2023

УИД 56RS0040-01-2023-001361-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года с. Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Пузиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Масленниковой Р.З.,

с участием помощника прокурора Ташлинского района Оренбургской области

Обезьяновой Г.А.,

представителя администрации МО Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО1

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ташлинского района Оренбургской области в защиту интересов РФ, прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о возложении обязанности,

установил:

прокурор Ташлинского района Оренбургской области обратился в суд в защиту интересов РФ, прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ташлинского района проведена проверка деятельности муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области (далее - МО Ташлинскии сельсовет) в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, при организации движения вблизи дошкольной образовательной организаций ..... не обеспечена реализация следующих требований безопасности дорожного движения:

в нарушение требований п. 4.5.2.4, 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.1.20 ГОСТ 32944-2014 пешеходный переход вблизи дошкольного образовательного учреждения не оборудован разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

в нарушение п. 5.2.24, п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) при организации движения не обеспечена установка дорожных знаков 1.23 «Дети»;

в нарушение требований п. 6.2.2., 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 при организации движения вблизи дошкольной образовательной организаций на проезжей части не обеспечено дублирование дорожного знака 1.23 «дети» горизонтальной разметкой «1.24.1», предусмотренной Приложением № 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к Правилам дорожного движения, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее по тексту - Правила дорожного движения) или надписью «дети» на проезжей части.

в нарушение требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 на участках автомобильных дорог не обеспечено применение ступенчатого ограничения скорости шагом не более 20 км/ч посредством установки знаков 3.24 в нарушение требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 на участках автомобильных дорог не обеспечено применение ступенчатого ограничения скорости шагом не более 20 км/ч посредством установки знаков 3.24 «ограничение максимальной скорости» с табличкой 8.2.1 «зона действия» у искусственной неровности, установленной совместно со знаком 5.20 «искусственная неровность» на одной опоре. Оборудование данного участка автомобильной дороги соответствующими знаками не произведено.

в нарушение требований п. 7.3.8. ГОСТ Р 52289-2019 пешеходный переход не оборудован светофором типа «Т.7» для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях его расположения на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

в нарушение требований п. 8.1.28, пп. «б» п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 вдоль нахождения образовательного учреждения места отделения проезжей части от тротуара не обеспечены перильными ограждениями.

Аналогично, вблизи дошкольной образовательной организаций ..... не обеспечена реализация следующих требований безопасности дорожного движения:

в нарушение требований п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 на участках автомобильных дорог не обеспечено применение ступенчатого ограничения скорости шагом не более 20 км/ч посредством установки знаков 3.24 «ограничение максимальной скорости» с табличкой 8.2.1 «зона действия» у искусственной неровности, установленной совместно со знаком 5.20 «искусственная неровность» на одной опоре. Оборудование данного участка автомобильной дороги соответствующими знаками не произведено.

Ранее, в представлении от 24.07.2023 № 07-02-2022 прокуратурой района указывалось на необходимость устранения МО Ташлинский сельсовет выявленных нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В тоже время, МО Ташлинский сельсовет реальных мер, направленных на организацию и обеспечение безопасности дорожного движения вблизи указанных детских образовательных учреждений, не принято.

.....

Совокупное среднее количество посещений данного образовательного учреждения составляет от ..... до ..... человек в сутки, что свидетельствует о высокой востребованности учреждения образования и как следствия - высокой интенсивности движения на указанных участках автомобильных дорог, в связи с чем необходимо принятие мер по повышению безопасности дорожного движения с целью сохранения жизни и здоровья граждан.

Полагают, что бездействие администрации МО Ташлинский сельсовет, выразившееся в непринятии конкретных мер по организации безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения ....., влечет существенное нарушение прав граждан и несовершеннолетних на безопасность дорожного движения как гарантию государства, является одной из основных причин возникновения аварийности, в том числе с участием несовершеннолетних, и как следствие - не отвечает основным принципам организации местного самоуправления на территории Российской Федерации.

Просят суд обязать администрацию муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в срок до 01.06.2024 принять конкретные меры по организации безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения ....., а именно:

1) выполнить в отношении пешеходного перехода на участкеавтомобильной дороги, расположенного вблизи ....., следующие мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения:

оборудовать пешеходный переход стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

оборудовать пешеходных переход дорожными знаками 1.23 «Дети»;

обеспечить дублирование дорожного знака 1.23 «дети» горизонтальной разметкой «1.24.1» или надписью «дети» на проезжей части;

обеспечить применение ступенчатого ограничения скорости шагом не более 20 км/ч посредством установки знаков 3.24 «ограничение максимальной скорости» с табличкой 8.2.1 «зона действия» у искусственной неровности, установленной совместно со знаком 5.20 «искусственная неровность» на одной опоре;

оборудовать пешеходный переход светофором типа «Т.7»;

обеспечить места отделения проезжей части от тротуара вдоль нахождения образовательного учреждения перильными ограждениями.

2) выполнить в отношении пешеходного перехода на участкеавтомобильной дороги, расположенного вблизи ....., следующие мероприятия, направленные наобеспечение безопасности дорожного движения:

оборудовать пешеходный переход светофором типа «Т.7»;

обеспечить места отделения проезжей части от тротуара вдоль нахожденияобразовательного учреждения перильными ограждениями.

Представитель административного истца помощник прокурора Ташлинского района Оренбургской области Обезьянова Г.А. просила удовлетворить заявленные требования по основаниям указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Ташлинский сельсовет ФИО1 не возражала удовлетворить требования прокурора Ташлинского района за исключением установки перильного ограждения, пояснила, что установка перильного ограждения от пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения, расположенного по адрес, будет невозможна, так как в случае установки ограждения согласно требований п. 8.1.29 ГОСТ 52289-2019 будет ограничен (перекрыт) въезд к жилым домам. Установка перильного ограждения от пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения, расположенного по адрес будет невозможно, так как на автомобильной дороге отсутствуют тротуары, ширина дорожного полотна составляет 4 метра. Проведение администрацией МО Ташлинский сельсовет работ по пешеходному ограждению у адрес может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм несовершеннолетних участников дорожного движения, а также будет произведено затруднение уборки от снега и наледи в зимнее время.

Представитель заинтересованного лица ..... ФИО3 в судебном заседании не возражала об удовлетворении требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ташлинскому району ФИО2 в судебном заседании показал, что все указанные прокурором нарушения имеются. По поводу установки перильных ограждений вблизи образовательных учреждений была организована встреча с главой администрации Ташлинский сельсовет и решено установление перильных ограждений, с учетом места расположения дороги и жилых домов, менее 50 метров, как предусмотрено ГОСТ52289-2019.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3 от 06.10.2003), абз. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007) дорожная деятельность — это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196 от 10.12.1995 полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с требованиями п. 4.1-4.9 ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ 32944-2014) организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами.

Аналогично, в силу п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. К объектам притяжения пешеходов, по смыслу указанной нормы, в том числе относятся и образовательные организации.

Согласно п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». У наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м. в обе стороны от пешеходного перехода.

Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Светофоры Т. 7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: - пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной, жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют дляобозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительноприближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширинунеразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками,определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на пешеходных переходах, расположенных по периметру перекрестка.

При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31.

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.

5.6.31 Знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605.

Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.

В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования:

- Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

п. 4.5.1.6. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч. тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения.

При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек.

4.5.1.7. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

При проектировании строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог необходимо предусматривать возможность безопасного перехода дорог пешеходами путем устройства пешеходных переходов в одном или разных уровнях в соответствии с требованиями нормативных документов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что согласно представлению прокурора Ташлинского района от 24.07.2023 № 07-02-2023 в адрес главы администрации МО Ташлинский сельсовет прокуратурой Ташлинского района проведена проверка деятельности МО Ташлинский сельсовет в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно в нарушение требований п. 4.2 ГОСТ 32944-2014, п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.22-5.2.24, 5.4.22, 5.6.31, 6.2.2., 6.2.29, 7.3.8, 8.1.28, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 вблизи образовательного учреждения ..... отсутствуют пешеходные переходы, соответствующие требованиям ГОСТ, что позволяет сделать вывод о том, что на территории МО Ташлинский сельсовет надлежащим образом не организована безопасность движения вблизи образовательных учреждения, что может послужить причиной травматизма, возникновению дорожно-транспортных происшествий и привести к гибели людей, в том числе несовершеннолетних.

Из ответа администрации МО Ташлинский сельсовет на представление прокурора Ташлинского района следует, что вблизи образовательного учреждения ..... пешеходный переход будет оборудован до 30.09.2023 в соответствии с требованиями ГОСТ.

Из сообщения ОГИБДД ОМВД России по Ташлинскому району от 05.10.2023 следует, что в районе детского сада ..... не организована безопасность дорожного движения, отсутствуют искусственные неровности, отсутствуют пешеходные ограждения, отсутствует светофор типа Т7, отсутствуют дорожные знаки на желтом флуоресцентном покрытии 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный пешеход», отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» на желтом флуоресцентном покрытии «Внимание дети», отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», дорожный знак 8.21 «расстояние до объекта». Отсутствуют тротуары.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что на территории МО Ташлинский сельсовет надлежащим образом не организованна безопасность дорожного движения вблизи образовательного учреждения ....., действительные меры, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних посредством совершенствования условий дорожного движения не принимаются, что в свою очередь может послужить причиной, возникновения дорожно-транспортных происшествий, травматизма граждан, создания опасных дорожных ситуаций и может привести к гибели людей. Бездействие администрации МО Ташлинский сельсовет, выразившееся в непринятии конкретных мер по организации безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения ....., влечет существенное нарушение прав граждан и несовершеннолетних на безопасность дорожного движения как гарантию государства, является одной из основных причин возникновения аварийности, в том числе с участием несовершеннолетних, и как следствие - не отвечает основным принципам организации местного самоуправления на территории Российской Федерации.

С учетом изложенных обстоятельств административное исковое заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ташлинского района Оренбургской области, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ташлинский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в срок до 01 июня 2024 года принять меры по организации безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения .....:

Выполнить в отношении пешеходного перехода на участке автомобильной дороги, расположенной вблизи ..... следующие мероприятия:

Оборудовать пешеходный переход стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

Оборудовать пешеходный переход дорожными знаками 1.23 «Дети»;

Обеспечить дублирование дорожного знака 1.23 «дети» горизонтальной разметкой «1.24.1» или надписью «дети» на проезжей части;

Обеспечить применение ступенчатого ограничения скорости шагом не более 20 км/ч посредством установки знаков 3.24 «ограничение максимальной скорости» с табличкой 8.2.1 «зона действия» у искусственной неровности установленной совместно со знаком 5.20 «искусственная неровность» на одной опоре;

Оборудовать пешеходный переход светофором типа «Т.7»;

Обеспечить места отделения проезжей части от тротуара вдоль нахождения образовательного учреждения перильными ограждениями.

Выполнить в отношении пешеходного перехода на участке автомобильной дороги, расположенной вблизи ....., следующие мероприятия:

Оборудовать пешеходный переход светофором типа «Т.7»;

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения суда.

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2023 года.

Судья подпись О.В. Пузина