РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2023 г. г. Астрахань
Наримановский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,
при секретаре Сафаралиевой Р.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-356/2023 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области к Администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» об оспаривании бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Административный истец прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым к Администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» об оспаривании бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов при благоустройстве в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» парка в <адрес>, в ходе которой установлено, что в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» администрацией МО «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является благоустройство парковой зоны <адрес> согласно проектно-сметной документации, прилагаемой к контракту. Цена контракта составила 10 075 173 руб. Срок исполнения контракта до ДД.ММ.ГГГГ В связи с выполнением подрядчиком работ Заказчиком в лице администрации МО «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» и исполнителем в лице ООО «<данные изъяты>» до ДД.ММ.ГГГГ подписаны акты приема-передачи выполненных работ. Выполненные работы оплачены в полном объеме. Вместе с тем, благоустройство парка в <адрес> произведено с нарушением требований действующего законодательства в сфере обеспечения доступной среды для маломобильной группы населения, в том числе инвалидов-колясочников. Проектная документация «Благоустройство парковой зоны в <адрес>», разработанная ООО «<данные изъяты>», не предусматривала соблюдение требований законодательства о социальной защите инвалидов и не согласована с общественным объединением инвалидов. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию МО «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Бездействие администрации МО «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области»» по своевременному устранению выявленных нарушений закона приводит к нарушению прав и законных интересов инвалидов, в том числе инвалидов – колясочников, препятствует к их беспрепятственному доступу к объекту социальной инфраструктуры. Просит суд с учетом изменения исковых требований признать бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по благоустройству парка, расположенного в <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, незаконным. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обустройству парка, расположенного в <адрес> в соответствии с требованиями «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а именно: обеспечить права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры парка путем установки: пандусов, съездов с тротуаров, которые имели бы соединение с дорожным покрытием, тактильных указателей, которые предупреждали бы граждан с тотальной потерей зрения об окончании тротуара, тротуарных приспособлений для подъёма колясок, велосипедов, указателей о парковочных местах для автомобилей граждан с инвалидностью, бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участках вдоль газонов и озелененных площадках не более 0,04 м, туалетного модуля.
Представитель административного истца прокурор Платон А.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила заявление о признании административных исковых требований в полном объеме.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.
В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам меры экономической, правовой и социальной поддержки, обеспечивающие им условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленные на создание преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» установлены требования к проектированию, производству и приемке: работ по благоустройству территории; работ с растительным грунтом; работ по устройству проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, наружных лестниц и пандусов, подпорных стен, откосов, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений, элементов инженерных коммуникаций; работ по оборудованию мест отдыха и озеленения; мероприятий по повышению микроклиматического комфорта территории (далее – СП 82.13330.2016).
Пунктом 6.2а, 6.27 СП 82.13330.2016 предусмотрено, что в инфраструктуре городских и сельских поселений следует применять указатели, которые должны предоставлять инвалидам по зрению необходимую и достаточную информацию, способствующую самостоятельной ориентации (СП 140.13330). В качестве указателей следует использовать специальную тротуарную плитку с тактильной поверхностью (приложение А настоящего свода правил и подраздел 4.2 ГОСТ Р 52875-2007). При устройстве наружных лестниц и пандусов как элементов организации рельефа при благоустройстве территорий следует предусматривать беспрепятственное и безопасное передвижение МГН, в том числе к доступному входу в здание, в соответствии с требованиями СП 140.13330 и СП 59.13330.
В пониженных участках рельефа допускается размещение рекреационных площадок и озеленения (при соблюдении СанПиН 2.1.5.980). Для обеспечения безопасного подхода следует устанавливать пандус, лестницу.
Ступени наружных лестниц должны быть изготовлены из бетона класса по прочности на сжатие не ниже B25 и марки по морозостойкости не менее F150 и быть с уклоном не менее 1% в сторону вышележащей ступени, а также вдоль ступени; допускается применение противоскользящего углового профиля на всех ступенях лестницы. Допускается применение ступеней лестниц из природного камня и дерева.
Деревянные изделия для подпорных стен, наружных лестниц и пандусов должны иметь защиту от увлажнения, гниения и возгорания.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов при благоустройстве в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» парка в <адрес>, в ходе которой установлено, что в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» администрацией МО «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является благоустройство парковой зоны <адрес> согласно проектно-сметной документации, прилагаемой к контракту. Цена контракта составила 10 075 173 руб. Срок исполнения контракта до ДД.ММ.ГГГГ
В связи с выполнением подрядчиком работ Заказчиком в лице администрации МО «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» и исполнителем в лице ООО «<данные изъяты>» до ДД.ММ.ГГГГ подписаны акты приема-передачи выполненных работ. Выполненные работы оплачены в полном объеме.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в администрацию МО «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» внесено представление, согласно которому благоустройство парка в <адрес> произведено с нарушением требований действующего законодательства в сфере обеспечения доступной среды для маломобильной группы населения, в том числе инвалидов-колясочников. Проектная документация «Благоустройство парковой зоны в <адрес>», разработанная ООО «<данные изъяты>», не предусматривала соблюдение требований законодательства о социальной защите инвалидов и не была согласована с общественным объединением инвалидов. Несмотря на выполнение работ по разработке проектной документации, а также по строительству и благоустройству парка в <адрес>, с грубейшими нарушениями требований законодательства о социальной защите инвалидов, работы подрядчиков ООО «<данные изъяты>» должностными лицами администрации МО «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» приняты и оплачены в полном объеме. При этом претензионная работа по обязанию подрядчиков в судебном порядке устранить существенные недостатки, выразившиеся в отсутствии доступности парка для маломобильной группы населения, не велась. По результатам рассмотрения представления прокурора нарушения не устранены.
Анализируя представленные доказательства, пояснения сторон, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области»» по своевременному устранению выявленных нарушений закона приводит к нарушению прав и законных интересов инвалидов, в том числе инвалидов – колясочников, препятствует их беспрепятственному доступу к объекту социальной инфраструктуры, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей, возложенных на должностных лиц администрации МО «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», отсутствии с их стороны контроля за исполнением обязательств по контракту, заключенному в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», целью которого является, в том числе, создание механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов с учетом индекса качества городской среды. Выявленные нарушения препятствуют достижению национальной цели развития Российской Федерации, направленной на формирование комфортной городской среды, а также целей государственной политики в интересах инвалидов, направленной на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод.
В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора в полном объеме.
Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу, полагая, что данный срок является разумным и способствующим исполнению решения суда в добровольном порядке.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Наримановского района Астраханской области к Администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» Наримановского района Астраханской области об оспаривании действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по благоустройству парка, расположенного в <адрес> в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Сельское поселение Солянский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» принять меры по обустройству парка, расположенного в <адрес> в соответствии с требованиями «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, а именно обеспечить права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры парка путем установки: пандусов, съездов с тротуаров, которые имели бы соединение с дорожным покрытием, тактильных указателей, которые предупреждали бы граждан с тотальной потерей зрения об окончании тротуара, тротуарных приспособлений для подъёма колясок, велосипедов, указателей о парковочных местах для автомобилей граждан с инвалидностью, бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участках вдоль газонов и озелененных площадках не более 0,04 м, туалетного модуля в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Мухамбеталиева Л.К.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Мухамбеталиева Л.К.