Административное дело №а-1147/2022

УИД 50RS0№-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 сентября 2022 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Давыдовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к администрации Городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов,

установил :

ФИО1 ФИО7 обратился в суд с административным иском к администрации Городского округа Шатура Московской области, ссылаясь на следующее.

06.12.2018 между ним и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка № 572«А». Предметом аренды был земельный участок площадью 700 кв.м., находящийся по адресу: .

На указанном земельном участке им возведен гараж, на который зарегистрировано право собственности.

В мае 2022 г. он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении участка в аренду в связи с истечением срока аренды по договору.

Решением от 23.05.2022 ему было отказано, по причине самостоятельного изменения им вида разрешенного использования земельного участка.

С данным решением он не согласен, поскольку изменение вида разрешенного использования было согласовано с администрацией путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

Просил признать решение администрации Городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным, считать договор аренды земельного участка от 06.12.2018 № 572«А», заключенным на неопределенный срок на тех же условиях.

Определением суда от 04.08.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный истец ФИО1 ФИО8. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представитель административного истца адвокат ФИО2 ФИО9 представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 2, ст. 3 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о заключении договоров аренды земельных участков.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

При передаче в аренду земельного участка ОМС обеспечивает проверку земельного участка на предмет наличия ограничения оборотоспособности (подтверждается заключениями Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка), выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, и/или самовольных построек, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.2, 1.3.3, 1.4.Порядка).

Согласно п.п. 2 - 3.1. Порядка подготовленный Проект с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, заявления гражданина подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество.

Минмособлимущество в течение пяти рабочих дней с даты направления Карточки проекта в Минмособлимущество в случае соответствия представленного Проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов оформляет карточку соответствующим заключением (положительным или отрицательным). Такие решения оформляются заочно и не требуют проведения очного рассмотрения (п. 4.2. Порядка).

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

ФИО1 ФИО10 26.04.2022 обратился через МФЦ с заявлением в администрацию городского округа Шатура Московской области № Р001-3851068011-587203006 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», в отношении земельного участка площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, , г., КН 50:25:0020302:1621 (л.д. 41).

Проект решения ОМС об отказе в предоставлении услуги Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов ФИО1 ФИО11 в отсутствие заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка (с возражениями не представлено), согласован в сводном заключении Мосмособлимущества (№ п/п 191) от 20.05.2022 (л.д. 40-55).

Решением администрации городского округа Шатура Московской области от 23.05.2022 № Р001-3851068011-587203006 ФИО1 ФИО12 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» в связи с несоответствием категории заявителя кругу лиц, имеющим право обращаться за предоставлением услуги. Разъяснено, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию, в соответствии с п. 7.2. договора аренды изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается (л.д. 56).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, 06.12.2018 между администрацией Шатурского муниципального района Московской области и ФИО1 ФИО13. был заключен договор аренды земельного участка № 572«А». Предметом аренды был земельный участок площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, , КН 50:25:0020302:1621, с видом разрешенного использования – ведение огородничество, на срок с 06.12.2018 по 05.12.2021 (л.д. 41-47).

На земельном участке ФИО1 ФИО14. возведен гараж (выписка из ЕГРН, л.д. 11).

По данным ЕГРН от 21.07.2022 вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Доводы административного ответчика, что ФИО1 ФИО15 самостоятельно изменил вид разрешенного использования земельного участка, противоречат представленным в материалы дела документам.

25.07.2019 между администрацией городского округа Шатура и ФИО1 ФИО16 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №«А», согласно которому Предметом аренды является земельный участок площадью 700 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, , КН 50:25:0020302:1621, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, также изменен расчет арендной платы с учетом установленного вида разрешенного использования (л.д. 63).

То обстоятельства, что ФИО1 ФИО17. для заключения дополнительного соглашения обратился в администрацию городского округа Шатура, представив выписку из ЕГРН с уже установленным видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйств (л.д. 58-62), не свидетельствует, что вид разрешенного использования земельного участка изменен им самовольно (без согласования) в арендодателем, при этом ФИО1 ФИО18. по объяснениям в административном исковом заявлении отрицается самовольное изменение вида разрешенного использования.

Учитывая, заключение сторонами дополнительного соглашения к договору аренды относительно изменения вида разрешенного использования, положения п. 7.2. договора аренды подлежат применению и к установленному дополнительным соглашением виду.

Обращение администрации городского округа Шатура в суд с иском о признании недействительным дополнительного соглашения от 25.07.2019 (исковое заявление от 30.08.2022), не может быть признано судом как обосновывающее законность оспариваемого решения.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2023 г. арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Суд полагает не обоснованным требование административного истца, считать указанный выше договор аренды действующим на неопределенный срок в силу положений ст. 621 ГК Российской Федерации.

Согласно ст. 610 ГК Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии со ст. 621 ГК Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК Российской Федерации).

Пунктом 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., установлено, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Такой запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п. 2 ст. 621 ГК Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов, не был. установлен до 1 марта 2015 г.

Поскольку договор аренды между сторонами был заключен 06 декабря 2018 г., т.е. после 1 марта 2015 г., не зависимо о того, что арендатор продолжил пользование таким земельным участком, он не может считаться возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов указаны в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

В силу пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов

Доказательства отсутствия условий предоставления в аренду земельного участка ФИО1 ФИО19., установленных подп. 2, 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

наличия исключительного права на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, у иного лица;

отсутствия на момент заключения нового договора аренды земельного участка оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи,

административными ответчиками суду не представлено, при этом подп. 15 п. 9 ст. 39.6 предусмотрено предоставление без проведения торгов земельного участка гражданам - собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.

ФИО1 ФИО20. представлены суду доказательства, что он обращался в администрацию с заявлениями о заключении договора аренды земельного участка до истечения срока действия договора от 06.12.2018, а именно с ноября 2021 г. (л.д. -78).

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение администрации городского округа Шатура Московской области, с учетом согласования в Минмособлимуществе именно отрицательного решения является незаконным.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку отказ в согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1 ФИО21 принимался при отсутствии процедуры согласования в Минмособлимуществе положительного решения, в отсутствие заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, суд полагает восстановлением прав административного истца в данном случае будет возложение на ОМС обязанности повторно рассмотреть его заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 ФИО22 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе Крюковой ФИО23 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» от 23.05.2022 № Р001-3851068011-587203006.

Возложить на администрацию Городского округа Шатура Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО24 № Р№587203006 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

В удовлетворении требования ФИО1 ФИО25 считать договор аренды земельного участка от 06.12.2018 № 572«А», заключенным на неопределенный срок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено 14 сентября 2022 г.

Судья Т.Ю. Хаванова