Решение по делу № 2-458/2022 от 02.11.2022 | Бурейский районный суд (Амурская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В нарушение п. 89. СанПиН 2.1.3684-21 не представлены документы, подтверждающие проведение чистки оборудования колодцев общественного пользования район дома 17, ул. Комсомольская, район дома 2. Как установлено

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, жителей с.Успеновка к Администрации Бурейского муниципального округа удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

УИД 28RS0006-01-2022-000795-90

Дело № 2-458/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2022 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Круглицкой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, жителей <адрес> Бурейского муниципального округа к Администрации Бурейского муниципального округа о возложении обязанности, в течении восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1. Оборудовать объекты нецентрализованного водоснабжения 9колодцы общественного пользования), расположенные по адресу: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, район <адрес>, район <адрес> соответствии с требованиями санитарного законодательства п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий:

- оголовок колодца по <адрес>, район <адрес>, в <адрес> оборудовать с учётом предотвращения загрязнения воды в водоисточнике, по периметру оголовка колодца предусмотреть отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета, установить нарушение целостности шахты колодца;

- по периметру оголовка колодца по <адрес>, район <адрес>, оборудовать отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта, радиусом не менее 2 м с уклоном 0, м от колодца в сторону кювета.

2. Обеспечить проведение после ремонта чистки оборудования колодцев по адресам: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, район <адрес>, район <адрес>, проведение дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой в соответствии с п.89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

3. Организовать лабораторный контроль качества и безопасности питьевой воды из колодцев по адресам: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, район <адрес>, район <адрес>, по микробиологическим и санитарно-гигиеническим показателям в соответствии с разделом III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,

УСТАНОВИЛ:

12 октября 2022 года Управление Роспотребнадзора по Амурской области, действующее в интересах неопределенного круга лиц - жителей с.Успеновка Бурейского муниципального округа Амурской области (далее - Управление Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд с настоящим исковым заявлением к Администрации Бурейского муниципального округа.

В обоснование заявленных исковых требований суду пояснив, что в соответствии с ч. 1 ст. 46 ГК РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года № 752 на территории Амурской области федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

Управление осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: предъявляет иски в суды общей юрисдикции и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращается в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 15 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года № 752 территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам.

В соответствии с п.4 ст.2 Устава Бурейского муниципального округа, принятого Решением Совета народных депутатов Бурейского муниципального округа Амурской области № 5/62 от 24.11.2021, в состав территории Бурейского муниципального округа входят рабочие поселки (поселки городского типа) Бурея, Новобурейский, Талакан, села Алексеевка, Асташиха, Безозерное, Безымянное, Виноградовка, Гомелевка, Долдыкан, Кивдо-Тюкан, Малиновка, Муравка, Николаевка, Правая Райчиха, Родионовка, Семёновка, Старая Райчиха, Трехречье, Успеновка, Усть-Кивда, железнодорожная станция Тюкан.

К вопросам местного значения Бурейского муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4 ст.8 Устава).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. К таким полномочиям отнесено: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Из статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

В период времени с 1 апреля по 13 апреля 2021 года в отношении Администрации Успеновского сельсовета, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 676716, <...>, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах проведена плановая выездная проверка в целях контроля соблюдения санитарного законодательства при организации водоснабжения населения (Акт № 238 от 13.04.2021).

По итогам проверки установлены факты, свидетельствующие о нарушении санитарного законодательства. На территории сельского поселения имеется два объекта нецентрализованного водоснабжения- колодцы, общедоступных для пользования неограниченного количества населения. Колодцы общественного пользования расположены по <адрес>, район <адрес> (пользуется население 6-7 домов) и <адрес>, район <адрес> (пользуется населения 2-х домов). Вода из колодцев используется для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения.

Правоустанавливающие документы на колодцы при проверки не представлены.

Согласно разработанной схемы водоснабжения и водоотведения до 2029, утвержденной Решением Успеновского сельского Совета народных депутатов от 04.03.20215 №, размещенной на интернет-сайте http://uspenovka.ru/ в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство», в разделе «Общие сведения о системе водоснабжения и водоотведения» указано, что центральным водопроводом пользуется часть населения населенного пункта. Система водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды.

В соответствии с разделом 1.4.5 Схемы водоснабжения и водоотведения, основные проблемы водоснабжения населенного пункта:

- малая охваченность села централизованным водоснабжением;

- высокая изношенность водопроводных сетей и оборудования;

- отсутствие сооружений водоподготовки;

- отсутствие высокоэффективных технологий и материалов при строительстве, капитальном ремонте и обслуживании водопроводных сетей.

К территории, не охваченной централизованным водоснабжением, относится территория частной застройки, расположенная на окраинах <адрес> а также вся территория <адрес>.

Нецентрализованное водоснабжения населения на территории села Успеновка, села Правая Райчиха организовано от личных водоисточников (скважин, колодцев), размещенных на территории частных домовладений проживающих граждан.

Колодцы общественного пользования представлены в виде шахт квадратной формы, состоят из оголовка, ствола и водоприемной части. Выполнены из дерева. Оголовок (надземная часть) колодцев возвышается над поверхностью земли, накрыт навесом.

Оголовок колодца по <адрес>, район <адрес> не имеет крышку, по периметру оголовка колодца отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета, стенки шахты частично с нарушением целостности, что не изолирует колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки и не предотвращает загрязнение воды водоисточника через наземную часть и не соответствует требованиям п.87 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН 2.1.3684-21).

По периметру оголовка колодца ул. Комсомольская, район дома 2 отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета, что не соответствует требованиям п.87 СанПиН 2.1.3684-21.

Подъем воды из колодцев осуществляется вручную с устройством ворота с одной ручкой. Для подъема воды из колодцев отсутствует бадьи общественного применения (используют приносные ведра). У колодцев отсутствует скамьи для ведер.

Частично разрушено деревянное ограждение вокруг колодца по ул. Комсомольская, район дома 17.

В ходе проверки проведен отбор и лабораторные исследования проб холодной воды из объектов нецентрализованного водоснабжения (шахтных колодцев). Исследования проведены АИЛЦ ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» (аттестат аккредитации № РОСС RU.001.510236), по результатам которых представлены протоколы лабораторных исследований № 1379/Б, № 1380/Б от 05.04.2021.

Согласно экспертного заключения от 05.04.2021 № 0481 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» по результатам проведенных лабораторных исследований пробы холодной воды, отобранной из шахтного колодца по ул. Комсомольская, 17, с.Успеновка, Бурейского района, обнаружено превышение уровня показателя качества питьевой воды, представленных в таблице 3.13. раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателю массовая концентрация общего железа (результата исследования 0,46+-0,12 мг/дмЗ, гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм3), в пробе холодной воды, отобранной из шахтного колодца по ул. Комсомольская, 2, с.Успеновка, Бурейского района, обнаружено превышение уровня показателя качества питьевой воды, представленных в таблице 3.13. раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателю массовая концентрация общего железа (результата исследования 1,38+-0,34 мг/дм3, гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм3), что является нарушением ч.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п.89. СанПиН 2.1.3684-21 чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

В нарушение п. 89. СанПиН 2.1.3684-21 не представлены документы, подтверждающие проведение чистки оборудования колодцев общественного пользования <...> район дома 17, ул. Комсомольская, район дома 2.

В соответствии с представленными договорами 4046/-20, 4046/6-21, заключенными с ООО «АмурДез», актами выполненных работ проведена дезинфекция 2-х колодцев 12.05.2020, 09.06.2020, 16.07.2020, 18.08.2020, 09.09.2020.

Администрацией Успеновского сельсовета, на территории поселения которого расположены объекты нецентрализованного водоснабжения (колодцы общественного пользования по ул. Комсомольская, район дома № 17, район дома № 2) не организован производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований качества и безопасности питьевой воды, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (протоколы лабораторных исследований не представлены), что не соответствует требованиям п. 89. СанПиН 2.1.3684-21, п.1.5., подп. «в» п.4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) "мероприятий», ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проверки за нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм при организации водоснабжения населения, в процессе эксплуатации нецентрализованных источников водоснабжения, юридическое лицо Администрация Успеновского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.6.5. КоАП РФ «Нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей- постановление по делу об административном правонарушение, вынесенное главным государственным санитарным врачом в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и <адрес>х ФИО5 №150 от 20.05.2021, вступило в законную силу, исполнено 27.07.2021.

Вместе с тем, 13.04.2021 Администрации Успеновского сельсовета выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства № 105, срок исполнения до 23.08.2021. В предписании указано о проведении мероприятий по приведению источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев) в надлежащее санитарно-техническое состояние, чистку оборудования колодцев общественного пользования <...> район дома 17, ул. Комсомольская, район дома 2, с последующим проведением лабораторных исследований качества и безопасности питьевой воды.

В установленный срок Администрацией Успеновского сельсовета предписание не исполнено.

В период с 06.10.2021 по 20.10.2021 в отношении Администрации Успеновского сельсовета проведена внеплановая документарная проверка в целях контроля исполнения предписания (акт № 235 от 20.10.2022), в ходе которой установлено.

Предписание № 105 от 13.04.2021 об устранении выявленных нарушений получено почтовым отправлением администрацией Успеновского сельсовета 17.04.2021. Предписание в установленный законом срок не обжаловалось. В предписании для устранения нарушений выдано 4 предложения.

24.08.2021 вх. № 01/2442-21 Администрацией Успеновского сельсовета представлен ответ по исполнению предписания, однако документы, подтверждающие проведение работ (акты выполненных работ, фото, заявки и т.п.) не представлены. Учитывая, что представленные данные недостаточны для оценки исполнения предписания, руководствуясь ст.80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Администрации Успеновского сельсовета направлено требование о представлении документов. Требование отправлено почтовым отправлением 06.10.2021, получено администрацией Успеновского сельсовета 07.10.2021.

При оценки представленных в ходе документарной проверки документов об исполнении предписания, установлено:

П.1. Оголовок колодца по ул. Комсомольская, район дома 17, с.Успеновка оборудовать с учетом предотвращения загрязнение воды в водоисточнике через наземную часть крышкой, по периметру оголовка колодца предусмотреть отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета, устранить нарушение целостности стенок шахты колодца в соответствии с п.87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Выполнено частично, согласно представленной информации наземная часть колодца оборудована крышкой, частично оборудована отмостка вокруг колодца из кирпича, документы, подтверждающие выполнение в срок до 23.08.2021 работ не представлены.

П.2. По периметру оголовка колодца ул. Комсомольская, район дома 2 оборудовать отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета в соответствии с п.87 СанПиН 2.1.3684-21.

Не выполнено, согласно представленной 24.08.2021 информации «в связи с отсутствием средств в бюджете Успеновского сельсовета».

П.3. Провести мероприятия по чистки оборудования колодцев общественного пользования <...> район дома 17, ул.Комсомольская, район дома 2, с последующим проведением лабораторных исследований качества и безопасности питьевой воды в соответствии с п. 89. СанПиН 2.1.3684-21, п.1.5., подп. «в» п.4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не выполнено, документы, подтверждающие выполнение работ в срок до 23.08.2021 по чистке оборудования колодцев общественного пользования <...> район дома 17, ул. Комсомольская, район дома 2, с последующим проведением лабораторных исследований качества и безопасности питьевой воды, не представлены.

По результатам проверки в отношении юридического лица Администрации Успеновского сельсовета, составлен административный протокол по ч.1 ст.19.5. КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства». Административный материала направлен мировому судье Амурской области по Бурейскому окружному судебному участку № 2.

Постановлением по делу № 5-647/2021 от 19.11.2021 мирового судьи юридическое лицо- Администрация Успеновского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5. КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей. Постановление вступило в силу 22.12.2021.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 24.08.2022, Администрация Успеновского сельсовета, ОГРН <***>, как юридическое лицо прекратило деятельность 25.04.2022, ликвидировано.

В силу ч.3,1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч.1, ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

В силу п.71 Постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 73 Правил определено, что забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 74 Правил определено, что при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.

Согласно информации, представленной Администрацией Бурейского муниципального округа от 06.07.2022 исх.№ 0118/3560 «поскольку процедура передачи имущества от сельских поселений на балансе администрации Бурейского муниципального округа находится на стадии государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в настоящее время в реестрах передаваемого имущества колодцы в <...> район дома № 17 и ул. Комсомольская, район дома № 2 не зачаться, т.е. являются бесхозяйственными объектами.

В настоящее время пока не решен вопрос с правами собственности на колодцы с.Успеновка, расходование бюджетных средств в них не предусмотрено».

Учитывая вышеизложенное, статус вышеуказанных колодцев как бесхозяйных, создает потенциальную опасность для граждан, осуществляющих забор воды из них, ненадлежащее содержание объектов водоснабжения не обеспечивает охрану окружающей среды, не предупреждает угрозу жизни и здоровья граждан, что может привести к групповой заболеваемости кишечными инфекциями среди населения. При данных обстоятельствах существует опасность попадания в поверхностные и подземные воды вредных веществ, что может привести к деградации естественных экологических систем, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

По смыслу ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

К факторам среды обитания, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ относятся: биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности - ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств - ст.2 ФЗ № 52 от 30.03.1999.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

В целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления Бурейский муниципальный округ обладает полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п.5 ч.1 ст.10 Устава).

Таким образом, контроль за надлежащим состоянием источников нецентрализованного водоснабжения - колодцев, является обязанностью органа местного самоуправления.

При эксплуатации водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения (шахтных колодцев) в целях эпидемической безопасности важным условием является соблюдение определенных требований к их содержанию.

Колодцы, прежде всего, повержены высокому риску бактериологического загрязнения. Распространенность инфекционных заболеваний, передающихся через воду, чрезвычайно велика, а заболевания с водным путем передачи весьма многочисленны. Это бактериальные кишечные инфекции (холера, брюшной тиф, паратифы, дизентерия, энтериты и т.п.), вирусные заболевания (гепатит А, энтеровирусная инфекция и др.), протозойные и глистные инвазии.

Кроме этого, мероприятиями, направленными на обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, является систематическое обеззараживание воды децентрализованных систем водоснабжения (каптажи, общественные колодцы).

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм при организации водоснабжения населения, в процессе эксплуатации нецентрализованных источников водоснабжения, влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление не доброкачественной воды не безопасно для здоровья населения.

Статус вышеуказанных общедоступных объектов нецентрализованного водоснабжения (колодцев) как бесхозяйственных, создает потенциальную опасность для граждан, осуществляющих забор воды из них (неопределенный круг лиц), и требует незамедлительного принятия мер по передаче их в муниципальную собственность в целях надлежащего содержания объекта водоснабжения, а также для обеспечения охраны окружающей среды, и последующем проведении мероприятий по приведению их в надлежащее санитарно-гигиеническое состояние.

Отсутствие собственника у водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения и, как следствие, отсутствие контроля за указанными объектами, существенно ущемляет права неопределенного круга граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В порядке судебного толкования разъясняется, что «под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела».

Круг лиц, проживающих на территории села Успеновка Бурейского муниципального района, не может быть определен точно, так как в силу требований ст.ст. 1, 3 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор мест пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» №5242-1 от 25.07.1993, каждый гражданин Российской Федерации й имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Жилые помещения отчуждаются путем купли-продажи, дарения, по Праву наследства, сдаются собственниками по договору найма и нанимателями по договору поднайма и другими способами.

Следовательно, в силу различных причин, точный круг лиц, пользующийся водой из указанных источников нецентрализованного не может быть определен точно.

Просил суд возложить обязанность на Администрации Бурейского муниципального округа в течении восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- Оголовок колодца по <адрес>, район <адрес>, в <адрес> оборудовать с учётом предотвращения загрязнения воды в водоисточнике, по периметру оголовка колодца предусмотреть отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета, установить нарушение целостности шахты колодца;

- По периметру оголовка колодца по <адрес>, район <адрес>, оборудовать отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта, радиусом не менее 2 м с уклоном 0, м от колодца в сторону кювета.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя истца Управления Роспотребнадзора по <адрес>, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, просившего суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика Администрации Бурейского муниципального округа, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, просившего рассмотреть дело в их отсутствие. В письменном отзыве на исковые требования суду пояснившего, что в апреле 2021 года управлением Роспотребнадзора была проведена плановая выездная проверка администрации Успеновского сельсовета в ходе которой были выявлены нарушения норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Было выдано предписание об устранении до 23.08.2021 нарушений по санитарно-техническому состоянию колодцев, с последующим проведением лабораторных исследований качества и безопасности питьевой воды. Администрацией Успеновского сельсовета предписание не было исполнено.

По результатам проверки за нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм при организации водоснабжения населения в процессе эксплуатации нецентрализованных источников водоснабжения в отношении объектов нецентрализованного водоснабжения (колодцев) Администрации Успеновского сельсовета применена обеспечительная мера по ст.6.5 КоАП РФ.

В связи с преобразованием сельских поселений в Бурейский муниципальный округ администрация Успеновского сельсовета была ликвидирована 25 апреля 2022 года. Процедура передачи недвижимого имущества села Успеновка на баланс администрации Бурейского муниципального округа находится на стадии государственной регистрации прав. Спорные колодцы в селе Успеновка на сегодняшний день являются бесхозяйными объектами и пока не решен вопрос с правами собственности на колодцы по <адрес> селе Успеновка, так как правоустанавливающими документами на колодцы администрация Успеновского сельсовета не располагала. Расходование бюджетных средств Бурейского округа на них не было предусмотрено.

Организация водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения, что отражено в п.4 ст.8 Устава Бурейского муниципального округа.

Согласно разработанной схеме в настоящее время система водоснабжения села Успеновка состоит из двух глубинных скважин, водонапорной башни, водопроводных сетей, очистка воды не производится.

Согласно «Схеме водоснабжения и водоотведения Успеновского сельсовета», существует система централизованного водоснабжения, обеспечивающая водой административный центр села Успеновка, основная часть жилого фонда не обеспечена централизованным водоснабжением. К территории, не охваченной централизованным водоснабжением, относится территория частной застройки на окраинах <адрес>.

Водоснабжение населения обеспечено также от шахтных колодцев, размещенных в общем доступе для пользования неограниченного количества населения. Спорные объекты нецентрализованного водоснабжения колодцы в вышеуказанную схему не включены.

В ходе осмотра колодцев, при проведении плановой выездной проверки Роспотребнадзора, установлено, что их оборудование не изолирует колодцы от проникновения поверхностного стока, а также верховодки, и не предотвращает загрязнение воды водоисточников через наземную часть, что не соответствует требованиям п.87 СанПиН. Не организовано проведение лабораторных исследований качества и безопасности питьевой воды из колодцев в целях контроля качества воды из источников нецентрализованного водоснабжения по микробиологическим и санитарно-гигиеническим показателям, что не соответствует требованиям п. 89, п. 77 СанПиН.

Согласно статьям 1, 8 Федерального закона от № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой, не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 ст.18 названного закона установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, недолжны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.9 ст.7 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

Исходя из вышеприведенных норм права, организация водоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления, при этом преимущественным способом организации водоснабжения является централизованное водоснабжение, затем нецентрализованное и только лишь при отсутствии возможности либо нецелесообразности организации указанных двух способов допустима организация подвоза воды населению.

При вынесения решения просил суд принять во внимание бюджетный порядок финансирования расходных обязательств Администрации Бурейского муниципального округа, необходимость оформления права муниципальной собственности на спорные объекты водоснабжения, требующую выполнения определенной процедуры в виде постановки объектов на учет в качестве бесхозяйных и признания права собственности на них, необходимость выполнения спорных работ по ремонту объектов водоснабжения в теплое время года, допускающее проведение ремонтных работ. Исковые требования, заявленные истцом, оставившего на усмотрение суда.

В дополнительном отзыве суду пояснившего, что согласно ст. 5 Закона Амурской области от 24.12.2020 № 665-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Бурейского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Бурейский муниципальный округ Амурской области» органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Бурейского района, Алексеевского, Виноградовского, Долдыканского. Малиновского, Райчихинского, Родионовского, Старорайчихинского, Успеновского сельсоветов и рабочих поселков (поселков городского типа) Бурея. Новобурейский, Талакан.

В соответствии с п. 3.1.2. Устава МКУ Комитета по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа в установленном порядке осуществляет владение, пользование и распоряжение объектами, находящимися в собственности округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Бурейского муниципального округа, обеспечивает от имени округа представление и защиту его имущественных прав и интересов в отношении земель и иных объектов муниципальной собственности округа.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация Успеновского сельсовета ликвидирована 25.04.2022 года.

При передаче имущества от сельского поселения Успеновский сельсовет на баланс Администрации Бурейского муниципального округа колодцы, расположенные по адресам: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, район <адрес>, район <адрес> не передавались.

Колодцы, расположенные по адресам: <адрес>, Бурейский муниципальный округ, <адрес>, район <адрес>, район <адрес> реестре муниципального имущества Бурейского муниципального округа не числятся, на сегодняшний день являются бесхозяйными объектами.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ). В то же время, отказ от собственности сам по себе не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до тех пор, пока право собственности на него не приобретено другим лицом (ст. 236 ГК РФ).

Муниципальные образования являются самостоятельными и равноправными участниками гражданских правоотношений, и с этой точки зрения на них как участников гражданских правоотношений, по общему правилу, не могут налагаться какие-либо дополнительные обязательства и ограничения. В частности, по общему правилу, невозможно принудить какое-либо лицо против его воли стать собственником имущества, которое ему не принадлежит. Исключения составляют требования, которые напрямую устанавливаются федеральными законами с учетом особенностей статуса того или иного участника. В данном случае прямого обязания в гражданском законодательстве нет (ст. 225 ГК РФ).

В настоящее время пока не решен вопрос с правами собственности на колодцы <адрес> Бурейского муниципального округа <адрес>, расходование денежных средств на них не предусмотрено.

Дополнительно сообщаем, что техническая документация и правоустанавливающие документы в отношении спорных колодцев в МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа отсутствуют.

Штраф по постановлению от 20.05.2021 года № 150 вынесенного Роспотребнадзором в отношении администрации Успеновского сельсовета оплачен 27.07.2021. платежное поручение № 414.

Разрешение исковых требований, заявленных истцом, оставляет на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06 апреля 2004 года № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (его территориальные органы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно статье 150 ГК РФ, жизнь и здоровье гражданина подлежат защите.

Согласно преамбуле Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В Амурской области федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Управление Роспотребнадзора по Амурской области, на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере (защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года № 752.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГК РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что и в соответствии со ст. 46 ГПК РФ, Управление Роспотребнадзора по Амурской области, как территориальный уполномоченный федеральный орган исполнительной власти орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе обратиться в суд с настоящим исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц - жителей с.Успеновка Бурейского муниципального округа Амурской области.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. К факторам среды обитания, относятся - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и состояние здоровья будущих поколений.

На основании части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона №52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные, химические, физические, шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и излучения, социальные, питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха и иные среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

На основании изложенного Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч.3.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч.1, ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определены Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Выпиской из ЕГРЮЛ от 26.08.2022 года № ЮЭ9965-22-156678431, Уставом Бурейского муниципального округа от 24.11.2021 № 5/62, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от 14.12.2021 года доказано, что Администрации Бурейского муниципального округа является действующим юридическим лицом, к вопросам местного значения Бурейского муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4 ст.8 Устава).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Бурейский муниципальный округ обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п.5 ч.1 ст.10 Устава). Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.08.2022 года № ЮЭ9965-22-155035896 администрация Успеновского сельсовета ликвидирована 25.04.2022 года.

Законом Амурской области от 24 декабря 2020 года № 665-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Бурейского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Бурейский муниципальный округ Амурской области» в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городские поселения рабочие поселки (поселки городского типа) Бурея, Новобурейский, Талакан и сельские поселения Алексеевский, Виноградовский, Долдыканский, ФИО1, ФИО2, Родионовский, Старорайчихинский, Успеновский сельсоветы, входящие в состав Бурейского района Амурской области преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование Бурейский муниципальный округ Амурской области.

Статьей 1 названного Закона Амурской области установлено, что в связи с преобразованием Бурейский район, Алексеевский, Виноградовский, Долдыканский, ФИО1, ФИО2, Родионовский, Старорайчихинский, Успеновский сельсоветы и городские поселения рабочие поселки (поселки городского типа) Бурея, Новобурейский, Талакан утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Днем образования муниципального округа является день вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии со ст. 5 Закона Амурской области от 24 декабря 2020 года №665-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Бурейского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Бурейский муниципальный округ Амурской области» органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Бурейского района, Алексеевского, Виноградовского, Долдыканского, Малиновского, Райчихинского, Родионовского, Старорайчихинского, Успеновского сельсоветов и рабочих поселков (поселков городского типа) Бурея, Новобурейский, Талакан, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (ч. 1). Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального округа (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 12 названного Закона Амурской области настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением статьи 3, которая в силу ч. 2 ст. 12 вступает в силу по истечении одного месяца со дня вступления в силу настоящего Закона при отсутствии предусмотренной частью 5 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» инициативы граждан о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления муниципального округа.

Текст документа опубликован в издании официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru 29 декабря 2020 года, а соответственно, Закон вступил в силу и является действующим.

Таким образом, правопреемником Администрации Успеновского сельсовета в силу закона является Администрация Бурейского муниципального округа Амурской области.

Недвижимое бесхозяйное имущество подлежит принятию в муниципальную собственности муниципальных образований в порядке статьи 225 ГК РФ.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами, на территории Бурейского муниципального округа <адрес> по адресам: <адрес>, район <адрес>, район <адрес>, расположены объекты нецентрализованного водоснабжения: шахтные (грунтовые) колодцы, которые используются населением.

В период с 1 апреля по 13 апреля 2021 года в отношении Администрации Успеновского сельсовета, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 676716, <адрес>, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и <адрес>х проведена плановая выездная проверка в целях контроля соблюдения санитарного законодательства при организации водоснабжения населения (акт № 238 от 13.04.2021).

По итогам проверки установлено, что на территории сельского поселения имеется два объекта нецентрализованного водоснабжения- колодцы, общедоступных для пользования неограниченного количества населения. Колодцы общественного пользования расположены по <адрес>, район <адрес> (пользуется население 6-7 домов) и <адрес>, район <адрес> (пользуется населения 2-х домов). Вода из колодцев используется для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения.

Правоустанавливающие документы на колодцы при проверке не представлены.

Решением Успеновского сельского Совета народных депутатов от 04.03.2021 № 112, размещенной на интернет-сайте http://uspenovka.ru/ в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство», в разделе «Общие сведения о системе водоснабжения и водоотведения» разработана и утверждена схема водоснабжения и водоотведения до 2029, где указано, что центральным водопроводом пользуется часть населения населенного пункта. Система водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды.

- малая охваченность села централизованным водоснабжением;

- высокая изношенность водопроводных сетей и оборудования;

- отсутствие сооружений водоподготовки;

К территории, не охваченной централизованным водоснабжением, относится территория частной застройки, расположенная на окраинах <адрес>, а также вся территория <адрес>.

Оголовок колодца по <адрес>, район <адрес> не имеет крышку, по периметру оголовка колодца отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета, стенки шахты частично с нарушением целостности, что не изолирует колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки и не предотвращает загрязнение воды водоисточника через наземную часть и не соответствует требованиям п.87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Частично разрушено деревянное ограждение вокруг колодца по <адрес>, район <адрес>.

По результатам проверки за нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм при организации водоснабжения населения, в процессе эксплуатации нецентрализованных источников водоснабжения, юридическое лицо Администрация Успеновского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.6.5. КоАП РФ «Нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей- постановление по делу об административном правонарушение, вынесенное главным государственным санитарным врачом в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и <адрес>х ФИО5 № 150 от 20.05.2021, вступило в законную силу, исполнено 27.07.2021.

Актом проверки № 238 от 13.04.2021 года подтверждается, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Амурской области в период с 01.04. по 13.04.2021 года проведена плановая проверка в отношении Администрации Успеновского сельсовета, в результате которой установлены нарушения п.87 и 89 СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в сфере нецентрализованного водоснабжения населения на территории села Успеновка. Колодцы общественного пользования представлены в виде шахт квадратной формы, состоят из оголовка, ствола и водоприемной части. Выполнены из дерева. Оголовок (надземная часть) колодцев возвышается над поверхностью земли, накрыт навесом.

Оголовок колодца по ул. Комсомольская, район дома 17 не имеет крышку, по периметру оголовка колодца отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета, стенки шахты частично с нарушением целостности, что не изолирует колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки и не предотвращает загрязнение воды водоисточника через наземную часть и не соответствует требованиям п.87 СанПиН 2.1.3684-21. По периметру оголовка колодца ул. Комсомольская, район дома 2 отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета, что не соответствует требованиям п.87 СанПиН 2.1.3684-21.

Частично разрушено деревянное ограждение вокруг колодца по ул.Комсомольская, район дома 17.

В ходе проверки проведен отбор и лабораторные исследования проб холодной воды из объектов нецентрализованного водоснабжения (шахтных колодцев). Исследования проведены АИЛЦ ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» (аттестат аккредитации № РОСС RU.001.510236), по результатам которых представлены протоколы лабораторных исследований № 1379/Б, № 1380/Б от 05.04.2021.

В результате исследований, обнаружено превышение уровня показателя качества питьевой воды, представленных в таблице 3.13. раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателю массовая концентрация общего железа (результата исследования 0,46+-0,12 мг/дм3, гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм3), в пробе холодной воды, отобранной из шахтного колодца по ул. Комсомольская, 2, с.Успеновка, Бурейского района, обнаружено превышение уровня показателя качества питьевой воды, представленных в таблице 3.13. раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателю массовая концентрация общего железа (результата исследования 1,38+-0,34 мг/дм 3, гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм 3), что является нарушением ч.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Предписанием об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от 13.04.2021 № 105 подтверждается, что Администрации Успеновского сельсовета выдано предписание № 105, срок исполнения до 23.08.2021. В предписании указано о проведении мероприятий по приведению источников нецентрализованного водоснабжения (колодцев) в надлежащее санитарно-техническое состояние, чистку оборудования колодцев общественного пользования <адрес>, район <адрес>, район <адрес>, с последующим проведением лабораторных исследований качества и безопасности питьевой воды.

Постановлением по делу об административном правонарушение от 20.05.2021 года № 150 подтверждается, что по результатам проверки за нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм при организации водоснабжения населения, в процессе эксплуатации нецентрализованных источников водоснабжения, юридическое лицо Администрация Успеновского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения по ст.6.5. КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушение от 20.05.2021 № 150 года вступило в законную силу, исполнено 27.07.2021.

В установленный срок Администрацией Успеновского сельсовета предписание не исполнено.

Актом документарной проверки от 20.10.2021 года подтверждается, что в период с 06.10.2021 по 20.10.2021 в отношении Администрации Успеновского сельсовета проведена внеплановая документарная проверка в целях контроля исполнения предписания (акт № 235 от 20.10.2022), в ходе которой установлено. Предписание № 105 от 13.04.2021 об устранении выявленных нарушений получено почтовым отправлением администрацией Успеновского сельсовета 17.04.2021. Предписание в установленный законом срок не обжаловалось. В предписании для устранения нарушений выдано 4 предложения.

Из ответа от 24.08.2021 вх.№ 01/2442-21 следует, что администрацией Успеновского сельсовета не представлены документы, подтверждающие проведение работ (акты выполненных работ, фото, заявки и т.п.).

В нарушение предписания № 105 от 13.04.2021 года установлено, что ответчиком не выполнены:

П.1. Оголовок колодца по <адрес>, район <адрес> оборудовать с учетом предотвращения загрязнение воды в водоисточнике через наземную часть крышкой, по периметру оголовка колодца предусмотреть отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета, устранить нарушение целостности стенок шахты колодца в соответствии с п.87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН 2.1.3684-21).

П.3. Провести мероприятия по чистки оборудования колодцев общественного пользования <...> район дома 17, ул. Комсомольская, район дома 2, с последующим проведением лабораторных исследований качества и безопасности питьевой воды в соответствии с п. 89. СанПиН 2.1.3684-21, п.1.5., подп. «в» п.4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не предоставлены документы, подтверждающие выполнение работ в срок до 23.08.2021 по чистке оборудования колодцев общественного пользования <...> район дома 17, ул. Комсомольская, район дома 2, с последующим проведением лабораторных исследований качества и безопасности питьевой воды, не представлены.

Постановлением по делу № 5-647/2021 от 19.11.2021 Мирового судьи юридическое лицо- Администрация Успеновского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5. КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме рублей. Постановление вступило в силу 22.12.2021.

Из уведомления от 19.10.2022 № КУВИ-001/2022-184207991 и № КУВИ-001/2022-184206735 следует, что колодцы в <...> район дома № 17 и ул. Комсомольская, район дома № 2 на балансе не зачаться.

Согласно информации, представленной Администрацией Бурейского муниципального округа от 06.07.2022 исх. № 0118/3560 «поскольку процедура передачи имущества от сельских поселений на балансе администрации Бурейского муниципального округа находится на стадии государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в настоящее время в реестрах передаваемого имущества колодцы в <...> район дома № 17 и ул.Комсомольская, район дома № 2 не зачаться, т.е. являются бесхозяйственными объектами. Решается вопрос о принятии в муниципальную собственности бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Учитывая, что вопросы организации водоснабжения населения и водоотведения, отнесены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, и закреплены в п. 4 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 10 Уставе Бурейского муниципального округа Амурской области (принятом 24.11.2021 № 5/62, с изменениями от 26.04.2022 № 12/184), как полномочия Бурейского муниципального округа Амурской области в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, то суд приходит к выводу, что Администрация Бурейского муниципального округа является надлежащим ответчиком по делу, следовательно, организационно-распорядительным органом Бурейского муниципального округа - Администрацией Бурейского муниципального округа нарушены требования п.87 и 89 СаНПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На день рассмотрения искового заявления судом по существу, доказательств исполнения Администрацией Бурейского муниципального округа предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 105 ответчиком суду не представлено.

Таким образом, с учетом того, что ответчиком доказательств выполнения требований предписания истца суду, в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлено, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, жителей с. Успеновка, к Администрации Бурейского муниципального округа подлежит удовлетворению в полном объеме.

Надлежит возложить обязанность на Администрацию Бурейского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>):

1. Оборудовать объекты нецентрализованного водоснабжения 9колодцы общественного пользования), расположенные по адресу: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...> район дома 17 и ул. Комсомольская, район дома 2 в соответствии с требованиями санитарного законодательства п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий:

- оголовок колодца по ул. Комсомольская, район дома 17, в с. Успеновка оборудовать с учётом предотвращения загрязнения воды в водоисточнике, по периметру оголовка колодца предусмотреть отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювета, установить нарушение целостности шахты колодца;

- по периметру оголовка колодца по ул.Комсомольская, район дома 2, оборудовать отмостку из камня, кирпича, бетона или асфальта, радиусом не менее 2 м с уклоном 0, м от колодца в сторону кювета.

2. Обеспечить проведение после ремонта чистки оборудования колодцев по адресам: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...> район дома 17 и ул.Комсомольская, район дома 2, проведение дезинфекции водозаборных сооружений с последующей промывкой в соответствии с п.89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

3. Организовать лабораторный контроль качества и безопасности питьевой воды из колодцев по адресам: Амурская область, Бурейский муниципальный округ, <...> район дома 17 и улица Комсомольская, район дома 2, по микробиологическим и санитарно-гигиеническим показателям в соответствии с разделом III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75, п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ, при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу, что срок, предложенный в исковом заявлении истцом - 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является необходимым для исполнения решения суда ответчиком, отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивает необходимый баланс прав и законных интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Бурейского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>):

в течении восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →