Решение по делу № 2А-3570/2022 от 18.11.2022 | Ленинский районный суд г. Чебоксары (Чувашская Республика)

Гр. дело № 2а-3570/2022

УИД 21RS0023-01-2022-005128-42

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 ноября 2022 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе председательствующего судьи Евстафьева В.В.,

при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Чмиль Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения администрации г. Чебоксары об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил :

Административный истец обратился с иском к административному ответчику ссылаясь на то, что на территории Московского района г. Чебоксары расположен земельный участок с кадастровым номером -----, общей площадью ------ кв.м, на который зарегистрировано право собственности муниципального образования «адрес – столица Чувашской Республики», регистрационная запись в ЕГРН от дата -----. Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования: «Спорт».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В границах данного исходного земельного участка находятся нежилое здание, принадлежащее административному истцу ФИО5 на основании договора купли-продажи от дата.

По результату сделки в ЕГРН зарегистрирован переход права собственности на ФИО5 на объект имущества, в частности на:

1-этажное нежилое здание цеха ширпотреба, лесопильного цеха, общей площадью ------ кв.м., инв. -----, лит. В, В1 с кадастровым номером -----

В целях формирования и предоставления земельного участка для эксплуатации и обслуживания здания, проект межевания территории, которой не утвержден, административный истец обратился в ООО «ЦКУ» для подготовки Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

дата истец обратился в администрацию города Чебоксары с заявлением (вх. №Л-8802) о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером ----- в поселке Октябрьский Чебоксарского городского округа, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером ----- с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Письмом от дата № Л-8802 администрацией города Чебоксары в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю отказано.

Отказ мотивирован тем, что на исходном земельном участке помимо имущества истца расположены здания (строения) находящиеся в собственности иных лиц, которые равно как и истец в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ обладают исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов.

Истец считает отказ незаконным и несоответствующим земельному законодательству, так как право собственности на исходный земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием «город Чебоксары - Столица Чувашский Республики». Соответственно земельный участок с кадастровым номером 21-01:040212:847 не является общим.

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» не содержит требования о согласовании границ образуемого земельного участка с собственниками зданий (строений).

Положения статей 271, 552 ГК РФ и статьи 35 ЗК РФ не приводят к обязанности согласования границ образуемого земельного участка.

Требование пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ в данном случае на правообладателей зданий не распространяются поскольку они не являются землепользователями, землевладельцами, арендаторами или залогодержателями исходного земельного участка.

Согласно пункту 19 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

Данный довод также не предусмотрен ЗК РФ в качестве основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Довод о том, что на исходном земельном участке расположено сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером -----, находящееся в муниципальной собственности города Чебоксары, переданное на обслуживание МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» по договору безвозмездного пользования от дата не состоятелен, так как при наложении схемы расположения земельного участка под условным номером ----- площадью ------ кв.м, не накладывается на земельный участок с кадастровым -----

Реализация истцом права, предусмотренного ст.39.20 ЗК РФ на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое помещение (кадастровый -----), не может быть поставлена в зависимость от разработки документации по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории, тем более, что подготовка такой документации действующим законодательством (ст.41 ГрК РФ) не отнесена к обязанностям граждан и юридических лиц.

Отказ администрации г.Чебоксары в предварительном согласовании предоставления земельного участка препятствует истцу в реализации его исключительного права на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Также считают несостоятельными доводы ответчика о том, что в соответствии со статьями 271, 552 ГК РФ, статьями 11.2 и 35 ЗК РФ истцу необходимо принять во внимание фактическое землепользование собственников объектов недвижимости находящихся на исходном земельном участке и должен согласовать с ними границы земельных участков.

Полагают, что данные доводы ответчика должны быть отклонены как основанные на неверном толковании норм права в связи с тем, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Поэтому требования статьи 11.2 ЗК РФ должны быть учтены на следующем этапе раздела земельного участка, при согласовании границ разделяемого земельного участка.

На основании изложенного просит (с учетом уточнения иска) признать незаконным решение администрации города Чебоксары от дата № Л-8802 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6 946 кв.м с разрешенным видом использования «Спорт» по адрес поселке Октябрьский Чебоксарского городского округа.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзыве на иск, которые они привели суду.

Из письменного отзыва на иск ответчика следует, что административным истцом в адрес администрации города Чебоксары было подано заявление от дата (вх. в адм. от дата № Л-8802) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в поселке Сосновка Чебоксарского городского округа.

К указанному заявлению была приложена копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Данной схемой предусматривается образование земельного участка площадью ------ кв. м с видом разрешенного использования «Спорт» по адрес городского округа путем раздела земельного участка с кадастровым номером ----- с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, государственная собственность на который не разграничена.

Письмом от дата № Л-8802 администрация города Чебоксары уведомила представителя административного истца по доверенности ФИО3 о невозможности удовлетворения заявленной просьбы.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка был мотивирован ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15, Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно данным, имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости, по адрес также расположены объекты недвижимости с кадастровым номером -----, находящийся в собственности ФИО6, с кадастровым номером ----- находящийся в собственности Чувашской Республики, -----, находящийся в собственности ООО «Фенист - Сервис».

Также объекты недвижимости с кадастровыми номерами -----, находящиеся в собственности Чувашской Республики, предоставленные БУ «Чебоксарское лесничество» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на праве оперативного управления.

Образование данного земельного участка не согласовано с собственниками нежилых зданий, расположенных на исходном земельном участке с кадастровым номером 21:01:040212:847.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность.

При этом исключительное право при наличии общего участка сохраняется у каждого собственника объекта (объектов). Необходимо принимать во внимание фактическое землепользование собственников объектов и согласовать с ними границы земельных участков, поскольку собственники объектов, расположенных на исходном земельном участке имеют право пользования им даже в случаях, когда они не оформили право.

Основаниями для признания права пользования на землю за каждым собственником объекта (объектов) в границах исходного земельного участка являются нормы ст. 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, закрепляющие таковое признание права независимо от его регистрации.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель.

Согласно п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в п. 6 этой же статьи.

Следовательно, по общему правилу п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, образованию новых земельных участков должно предшествовать получение на это письменного согласия субъектов прав на соответствующие исходные земельные участки, если преобразование этих участков производится не по инициативе указанных субъектов.

Исключения из указанного общего правила исчерпывающим образом определены в специальной норме второго предложения п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Во всех иных случаях для образования новых земельных участков предварительное письменное согласие субъектов прав на исходные земельные участки является обязательным.

Таким образом, административному истцу отказано в соответствии с требованиями действующего законодательства. Права, свободы и законные интересы административного истца ФИО5 решением администрации города Чебоксары, выраженным в письме от дата № Л-8802, не нарушены, препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов не созданы, обязанности незаконно не возложены.

Отказ органа местного самоуправления в конкретном заявлении, имеющем недостатки, препятствующие предварительному согласованию предоставления земельного участка, не исключает право на повторное обращение с заявлением.

С учетом изложенного, просят в удовлетворении требований административного истца отказать.

Обсудив доводы сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что административным истцом в адрес администрации города Чебоксары было подано заявление от дата (вх. в адм. от дата № Л-8802) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в поселке Сосновка Чебоксарского городского округа.

Указано, что согласно данным, имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости, по адрес также расположены объекты недвижимости с кадастровым номером -----, находящийся в собственности ФИО6, с кадастровым номером -----, находящийся в собственности Чувашской Республики, -----, находящийся в собственности ООО «Фенист - Сервис».

Исключительное право при наличии общего участка сохраняется у каждого собственника объекта (объектов). Как правило, собственники объектов, расположенных на том же земельном участке, признаются таковыми тогда, когда они не являются ни землепользователями, ни землевладельцами, ни арендаторами. Необходимо принимать во внимание фактическое землепользование собственников объектов и согласовать с ними границы земельных участков, поскольку собственники объектов, расположенных на исходном земельном участке имеют право пользования им даже в случаях, когда они не оформили право.

Также отмечено наличие на земельном участке с кадастровым номером ----- сооружения дорожного транспорта с кадастровым номером 21:01:040212:635, находящегося в муниципальной собственности адрес.

Суд полагает, что требование о получении согласия иных собственников объектов недвижимости, расположенном на общем исходного земельном участке, на раздел исходного земельного участка по предложенной истцом схеме расположения земельного участка, является правомерным.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общее правило о необходимости при образовании земельных участков получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, предусмотренное пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и призванное обеспечить защиту прав указанных лиц, соответствует требованиям статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 16 июля 2013 года N 1196-О, от 29 января 2015 года N 162-О, от 21 мая 2015 года N 1197-О и от 25 февраля 2016 года N 348-О).

Согласно п. 1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами.

Таким образом, иные собственники объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке с кадастровым номером 21:01:040212:847 и независимо от наличия оформленных документов на землепользование, в силу упомянутых выше норм закона имеют право пользования той частью земельного участка, которая занята принадлежащей им недвижимостью и необходима для ее эксплуатации, а также исключительное право по своему выбору приобрести указанную часть земельного участка в собственность.

Таким образом, у иных собственников объектов недвижимости имеются аналогичные исключительные права на приобретение земельного участка в собственность и ни у кого из них нет приоритетного права.

Как предусмотрено п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства; границы устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке. Правовые основы проведения землеустройства предусмотрены Федеральным законом "О землеустройстве".

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в частности разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.3).

Ст.11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4).

При этом, помимо недвижимости, принадлежащей истцу, на исходном земельном участке имеются иные объекты недвижимости и вопрос возможности их дальнейшего использования в случае согласования схемы расположения земельного участка административному истцу, не разрешается без получения согласия собственников указанных объектов недвижимости..

В материалах дела имеется заявление ФИО8, в котором он выражает обеспокоенность по поводу проведения межевых работ рядом с принадлежащим ему зданием и возможностью захвата части земельного участка, который предназначен для обслуживания принадлежащего ему здания.

С учетом изложенного, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6 946 кв.м. с разрешенным видом использования «Спорт» по адрес городского округа, является правомерным.

Ссылка же в письме административного ответчика о том, что запланирована разработка концепции по развитию территории Заволжья носит информационный характер.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил :

Отказать ФИО5 в удовлетворении исковых требований к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения администрации адрес от дата №Л-8802 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ------ кв.м. с разрешенным видом использования «Спорт» по адрес городского округа.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения решения через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья В.В. Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 25.11.2022

копия верна судья:

Решение29.11.2022