Решение по делу № 2А-1751/2023 от 28.09.2023 | Кинешемский городской суд (Ивановская область)

Дело № 2а-1751/2023

Уникальный идентификатор дела 37RS0007-01-2023-002161-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заволжск Ивановской области 28 сентября 2023 г.

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Ельцовой Т.В.

при секретаре Кудряшовой Н.Е.,

с участием

старшего помощника Кинешемского городского прокурора Румянцевой А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Кинешма о признании незаконным действия (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор Ивановской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Кинешма о признании незаконным действия (бездействия), обосновав его следующим.

Прокуратурой города в связи с размещением в сети «Интернет» информации о возгораниях в признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домах проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья в отношении Администрации городского округа Кинешма.

Проведенной проверкой установлено, что:

в соответствии с постановлением администрации городского округа Кинешма от 31.12.2015 № 3071п признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по адресу:

<...>

<...>.

в соответствии с постановлением администрации городского округа Кинешма от 31.12.2014 № 33425-п признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенные по адресу:

<...>.

В соответствии с ппунктами 2,3 вышеуказанных постановлений определено отселить граждан из аварийных многоквартирных домов в сроки, установленные законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». По окончанию переселения граждан из аварийных домов снести аварийные дома в течение шести месяцев со дня переселения.

Постановлением Администрации г.о. Кинешма от 15.05.2023 года №802-п конкретизирован срок сноса многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>, <...> - до 31.07.2023 года.

Постановлением Администрации г.о. Кинешма от 29.11.2022 года конкретизирован срок сноса дома по адресу: Ивановская область, ул. Колхозная, д.4а в срок до 31.01.2023 года.

Не смотря на то, что мероприятия по переселению граждан завершены, с 2023 граждане в вышеуказанных многоквартирных домах не проживают, Администрации г. Кинешма вновь продлен срок сноса многоквартирных домов:

постановлением от 04.07.2023 года №1135п продлен срок сноса аварийного многоквартирного дома по адресу: <...> до 19.10.2023 года. До настоящего времени дом не снесен;

постановлением от 04.07.2023 года №1136п продлен срок сноса аварийных многоквартирных домов по адресу: <...> <...> <...> островского, дом 35 до 23.04.2024 года. До настоящего времени дома не снесены.

Сроки сноса многоквартирных домов в городе Кинешма, по ул. им Короленко дом 3, дом 11, дом 13, по ул. Пожарского, дом 2, по ул. Белоруской д.4а, Комсомосльской д. 47 отдельными распорядительными документами не устанавливались, то есть истекли по истечении 6 месяцев со дня фактического переселения граждан из вышеуказанных домов.

Таким образом, мероприятия по сносу вышеуказанных многоквартирных домов не проведены, исчерпывающие меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в вышеуказанные аварийные дома, не приняты, по истечении 8 лет с момент признания указанных домов аварийными, они не снесены. Данные дома представляют собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью и / или имуществу неопределенного круга лиц.

Осмотр технического состояния указанных домов показал, что в результате потери прочности несущих и ограждающих конструктивных элементов они находятся в недопустимом состоянии и представляют угрозу, в связи с чем, исполнительно-распорядительные документы Администрации г.о. Кинешма в части продления срока сноса многоквартирных домов, не отвечают положениям статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в части разумности установления такого срока.

Проверкой также установлено, что в период с 19.06.2023 года по 13.07.2023 года зафиксированы возгорания в многоквартирных домах по адресу: <...> факта возгорания), ул. им. Короленко д.7 (1 факт возгорания), ул. Добролюбова д. 3 (1 факт возгорания). Согласно заключению пожарно-технического исследования, вероятной версия возгорания в большинстве случаев является искусственное инициирование горения.

Кроме того данные дома являются пожароопасными, находятся в непосредственной близости с жилыми домами деревянной постройки, что создает угрозу их возгорания. Тем самым может быть причинен вред жизни и здоровью граждан, там проживающих.

Кроме того, непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, чем снижают инвестиционную привлекательность территории города.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор (с учетом уточнений исковых требований) просит суд:

1 - признать незаконными постановления администрации городского округа Кинешма от 04.07.2023 года №1136-п «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Кинешма от 15.05.2023 года №802-п «О сносе многоквартирных домов»;

2- признать незаконным постановление администрации городского округа Кинешма от 04.07.2023 года №1135-п « О внесении изменений в постановление администрации городского округа Кинешма от 29.11.2022 года № 1732-п « О сносе многоквартирного дома»;

3 - признать незаконным бездействие администрации городского округа Кинешма, выразившееся в невыполнении мероприятий по осуществлению сноса многоквартирных домов, расположенных по адресу:

<...>;

<...>

<...>;

Ивановская область, г. Кинешма, ул. Комсомольская, д. 47.

4 - обязать администрацию городского округа Кинешма произвести снос многоквартирных домов, расположенных по адресу:

<...>

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Румянцева А.А. заявленные исковые требования в части обязания сноса домов (пункт 4 требований) уменьшила, в связи с частичным добровольным удовлетворением требований административным ответчиком. Просила обязать администрацию городского округа Кинешма произвести снос только многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, <...> <...>. В остальном требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не оспаривала. Согласилась, что все указанные дома являются аварийными, их жильцы расселены, следовательно, дома подлежат сносу. Администрацией предпринимается исчерпывающий комплекс мер для скорейшего сноса данных домов, в связи с чем, в настоящее время снесены все дома, кроме трех: по ул. Белорусской, Комсомольской и им. Островского. Там уже прошли торги, выбраны подрядные организации для проведения данных строительных работ, заключены муниципальные контракты и в ближайшее время мероприятия по сносу также будут завершены.

Заинтересованные лица - Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г. Кинешмы, УФССП России по Ивановской области., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились, возражений относительно заявленных требований не представили.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проанализировав подлежащее применению законодательство, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями, в том числе, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться, в том числе, непосредственно в суд.

Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта "Жилье и городская среда". Одной из целей указанного национального проекта является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания аварийного жилищного фонда, под которым понимается осуществление в отчетном периоде (с 2019 года по 2024 год) расселения непригодного для проживания жилищного фонда в объеме не менее 50 процентов объема жилья, признанного в этот же период аварийным.

Цели федерального проекта достигаются путем реализации программ переселения, финансируемых с использованием средств Фонда и предусматривающих ликвидацию многоквартирных домов, признанных аварийными в установленном порядке до 01 января 2017 года вследствие физического износа и подлежащих сносу или реконструкции.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, обеспечение проживающих в округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

К вопросам местного значения относятся также участие в профилактике терроризма и экстремизма, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 7.1, п. 9 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-Ф3).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке. С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объектом технического регулирования в указанном законе являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Федеральный закон N 384-Ф3 распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружений. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами организация мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу домов на территории городского округа Кинешма, относится к полномочиям и обязанности (с момента завершения процедуры изъятия для муниципальных нужд земельных участков по указанными домами и объектов недвижимости, расположенных на соответствующих земельных участках) администрации г.о. Кинешма. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

Судом установлено, что:

- постановлением администрации городского округа Кинешма от 31.12.2014 года № 3425 признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, в том числе МКД, расположенный по адресу: <...> ( л.д.8-9). Этим же документом постановлено отселить граждан из указанных аварийных многоквартирных домов в сроки в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года №185 –ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (п. 2). По окончанию переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, указанных в п. 1 постановления, снести аварийные многоквартирные дома в течение месяца со дня переселения (п. 3);

- постановлением администрации городского округа Кинешма от 31.12.2015 года № 3071п признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...>.

Согласно постановлением Администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 25.04.2019 года №561 « Об утверждении муниципальной адресной программы « Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Городской округ Кинешма» на 2019-2020 годы (с изменениями и дополнениями) были утверждены сроки переселения аварийных домов на территории г.о. Кинешма, признанных таковыми до 01января 2017 года, в том числе:

<...> до 31.12.2020 года

<...> до 31.12.2020 года,

<...> до 31.12.2023 года

<...> до 31.12.2023 года,

<...> до 31.12.2023 года

<...> до 31.12.2023 года,

<...> до 31.12.2023 года

<...> до 31.12.2023 года.

В то же время в ходе рассмотрения нашел подтверждение тот факт, что все граждане из вышеуказанных многоквартирных домов были расселены ранее установленных в Программе сроков. На момент проверки, проведенной прокурором г. Кинешмы декабре 2022 года все граждане, проживающие в вышеуказанных МКД были переселены в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующим Актом осмотра.

На это же обстоятельство указывает тот факт, что ранее постановлением администрации городского округа Кинешма от 29.11.2022 года № 1732-п уже был установлен срок сноса МКД по адресу: <...> до 31.01.2023 года, а постановлением от 15.05.2023 года №802- п МКД по адресу: <...>, <...> <...> – до 31.07.2023 года.

Несмотря на факт расселения граждан и ранее установленные сроки сноса рассматриваемых аварийных домов, судом установлено, что

- постановлением администрации городского округа Кинешма от 04.07.2023 года № 1136-п внесены изменение в постановление Администрации от 15.05.2023 года №802-п установлен новый срок сноса многоквартирных домов по адресу: <...>, <...> <...> - в срок до 23.04.2024 года,

- постановлением администрации городского округа Кинешма от 04.07.2023 года № 1135-п внесены изменение в постановление Администрации от 29.11.2022 года №1732-п, установлен срок сноса, в том числе многоквартирного дома по адресу: <...> – в срок до 19.10.2023 года.

В ходе прокурорской проверки 13.07.2023 года при осмотре вышеуказанных многоквартирных домов было установлено, что несущие и ограждающие конструктивные элементы многоквартирных домов, расположенных в городе Кинешма Ивановской области по адресам: ул. Добролюбова д. 3/11, ул. им. Короленко, дома 3, 7, 11, 13, ул. Пожарского <...> находятся в недопустимом состоянии и представляют угрозу обрушения, доступ для посторонних лиц является свободным, ничем не ограничен, из-за потери несущей способности здания могут разрушиться, что представляет угрозу для населения, дома находятся в непосредственной близости с жилыми домами деревянной постройки, в которых проживают ограждение, в том числе несовершеннолетние дети. Указанное подтверждается Актом проверки соблюдения требований законодательства от 13.07.2023 года.

13.07.2023 года в адрес Главы городского округа Кинешмы Кинешемским городским прокурором вынесено Представление об устранении выше установленных нарушений требований законодательства.

В то же время при проверке вышеуказанных многоквартирных домов 19.07.2023 года старшим помощником Кинешемского городского прокурора Румянцевой А.А. вновь установлено, что обследуемые многоквартирные дома по адресам: ул. Добролюбова д. 3/11, ул. им. Короленко, дома 3, 7, 11, 13, ул. Пожарского <...> находятся в недопустимом состоянии и представляют угрозу обрушения, доступ для посторонних лиц является свободным, ничем не ограничен.

Кроме того, нерасселенные аварийные дома ухудшают внешний облик города, задерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в не снесенные полуразрушенные аварийные жилые дома не исключает возможности совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Принимая во внимание вышеуказанное, а также тот факт, что, завершив мероприятия по расселению граждан, Администрация не приняла должных мер к своевременному сносу аварийных домов, суд соглашается с позицией административного истца о наличии в действиях Администрации незаконного бездействия, создающего угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга граждан.

При этом тот факт, что в ходе рассмотрения дела в порядке добровольного удовлетворения заявленных требований, Администрацией городского округа был организован снос семи из десяти, заваленных в иске многоквартирных домов (за исключением по ул. Белорусской д.4а, по ул. Комсомольской д.47 и по ул. Островского д.35) не может свидетельствовать об обратном, поскольку с момент признания данных домов аварийными прошло более семи лет, объективных уважительных препятствий для своевременного расселения граждан и осуществления мероприятий по сносу не имелось, что само по себе указывает на незаконный характер совершенного органом местного самоуправления бездействия.

Таким образом, административным ответчиком не были приняты достаточные и необходимые меры по сносу аварийных расселенных домов, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился с настоящим административным иском прокурор.

По этим же основаниям обжалуемые прокурором постановления Администрации от 04.07.2023 года № 1136-п и № 1135-п, которыми устанавливались новые, более длительные от первоначальных, сроки сноса многоквартирных домов, являются незаконными.

Согласно ст. 227 КАС РФ при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, суд указывает об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В то же время, исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 и 217 КАС РФ предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. постановления Администрации от 04.07.2023 года № 1136-п и № 1135-п,

Таким образом, несмотря на установление факта незаконности постановлений Администрации от 04.07.2023 года № 1136-п и № 1135-п, суд не находит оснований для их отмены в целом, по причине сноса на момент рассмотрения дела судом тех многоквартирных домов, которые являются предметом спора (за исключением МКД по адресу: <...>). В части именно данного дома постановлением администрации городского округа Кинешма от 04.07.2023 года № 1136-п подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заявлению Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского округа Кинешма о признании незаконным действия (бездействия), удовлетворить.

Признать незаконными постановления администрации городского округа Кинешма от 04.07.2023 года №1136-п «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Кинешма от 15.05.2023 года №802-п «О сносе многоквартирных домов».

Обязать администрацию городского округа Кинешма отменить постановления администрации городского округа Кинешма от 04.07.2023 года №1136-п «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Кинешма от 15.05.2023 года №802-п «О сносе многоквартирных домов» в части многоквартирного дома по адресу: <...>.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Кинешма от 04.07.2023 года №1135-п «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Кинешма от 29.11.2022 года № 1732-п « О сносе многоквартирного дома».

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Кинешма, выразившееся в невыполнении мероприятий по осуществлению сноса многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>; <...> <...> <...> <...>, <...>

Обязать администрацию городского округа Кинешма произвести снос многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Ельцова

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2023 года