Решение по делу № 2А-1-59/2023 от 18.05.2023

Дело № 2а-1-59/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года пгт Кесова Гора

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Торбиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Зызыкиной С.Н.,

с участием представителя ответчика Администрации Кесовогорского муниципального округа по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерасмотрении в установленном законом порядке коллективного обращения от 04.10.2022,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерасмотрении в установленном законом порядке коллективного обращения от 04.10.2022.

В обоснование требований указано, что на коллективное обращение административного истца от 04.10.2022 административный ответчик направил истцу ответ от 08.11.2022, который получен им 15.11.2022, в котором в нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращения ответчик пренебрег дачей надлежащего ответа на следующие вопросы поставленные истцом: о размере средней оплаты труда в администрации, в его муниципальном районе и в малом бизнесе, о постановке административного истца на регистрационный учет в муниципальном образовании, о трудоустройстве истца на территории юрисдикции административного ответчика, с учетом того, что административный истец указал в своем обращении о том, что не имеет доступа к сети Интернет. Как полагает административный истец бездействие ответчика не соответствует ч.2 ст.24 Конституции РФ, предусматривающей право каждого на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающие его права и свободы, п.3 ст. 5, п.1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 г. №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», предусматривающими право на получение письменного ответа по существу поставленных вопросов, право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, п.1 ст. 8 ФЗ от 09.02.2009 г. №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», предусматривающего право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Административный истец ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается собственноручной распиской, в судебное заседание не явился, в административном исковом заявлении содержится просьба о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, поддержав возражения, представленные в суд, пояснив, что в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Суду в рамках подготовки к рассмотрению дела представлены документы, подтверждающие регистрацию обращения в Администрацию округа (Администрации Кесовогорского района) 13.10.2022, доставлено согласно почтовому штемпелю на конверте в пгт Кесова Гора 12.10.2022. Ответ на обращение зарегистрирован 08.11.2022 (исх. номер 2180) и направлен административному истцу 08.11.2022. Таким образом, срок рассмотрения обращения, определенный Федеральным законом № 59 ФЗ, не нарушен. В обращении истца от 04.10.2022 имеется текст «Ну а ещё нам конечно нужна регистрация у вас в пгт хотя бы сперва временная. А потом разберёмся со всем на месте, как говорится.». В ответе на обращение разъяснено, что постановка на регистрационный учет по месту жительства является полномочием органов внутренних дел. Административный истец в иске ссылается на ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ о том, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона. Статьей 4 Федерального закона № 59-ФЗ определены основные термины, используемые в указанном Федеральном законе: обращение гражданина, направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально- экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба- просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Указанное выше размышление административного истца о необходимости регистрационного учета в пгт Кесова Гора не является предложением, заявлением или жалобой в смысле ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ. В настоящее время административный истец находится в местах лишения свободы и в соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713, не определено место пребывания административного истца или место его жительства в пгт Кесова Гора, из чего следует, что не представляется возможным как-либо содействовать истцу в реализации ему этого права – постановки на регистрационный учёт, потому, что срок реализации его права не наступил, право на регистрационный учёт в пгт Кесова Гора у него не возникло, соответственно его права не нарушены, и у Администрации округа не возникло обязанности в исполнении требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ по направлению копии обращения в орган внутренних дел для регистрационного учета автора искового заявления в связи с его (истца) реальным отсутствием по месту регистрации.

В обращении от 04.10.2022 истец поставил вопрос об оплате труда (размере) в Администрации округа, «в бизнесе», «на муниципальных должностях у чиновников». Законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанность иметь сведения о заработной плате в бизнесе. Сбор статистических сведений, в том числе о размере заработной платы по отраслям и управления – полномочие государственных органов. При этом истец в обращении 04.10.2022 упоминает «бизнес», но не «малый» как в исковом заявлении. В соответствии с законом Тверской области от 15.07.2015г. № 76-ЗО «Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области» к муниципальным должностям в Кесовогорском муниципальном округе относятся депутаты Думы Кесовогорского муниципального округа, осуществляющие в соответствии с Уставом Кесовогорского муниципального округа свои полномочия на непостоянной основе, глава Кесовогорского муниципального округа и представитель Контрольно-счётной палаты (КСП) Кесовогорского муниципального округа. Размер должностного оклада главы округа, председателя КСП, размер надбавок, доплат и выплат установлены решением Думы Кесовогорского муниципального округа от 16.12.2022 № 50, которое размещено на официальном сайте Кесовогорского муниципального округа в сети «Интернет». Статьей 6 закона Тверской области от 09.11.2017г. № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» установлено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальных служащих Кесовогорского муниципального округа с 01.01.2023г. установлены в Положении о муниципальной службе в Кесовогорском муниципальном округе, утвержденном решением Думы Кесовогорского муниципального округа от 23.12.2022г. № 57, которое также размещено на официальном сайте Кесовогорского муниципального округа. В ответе на обращение истцу было разъяснено, что сведения о доходах муниципальных служащих, включенных в соответствующий перечень, размещены в порядке, установленном законодательством, на официальном сайте Кесовогорского муниципального округа (кесовогорский-округ.рф.) в сети «Интернет». Предоставление сведений о доходах муниципальных служащих в ином порядке является нарушением законодательства о персональных данных. При этом работодатель (Администрация округа) не вправе предоставлять сведения о размере среднего месячного заработка, что не является в соответствии с ТК и законом Тверской области от 09.11.2007г. № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» тождественным понятию «доход» или размере иных выплат конкретного муниципального служащего. Административному истцу в ответе на обращение было сообщено, что вакантных должностей в органах местного самоуправления нет, а в связи с преобразованием муниципального района в муниципальный округ предполагается сокращение некоторых должностей в штатных расписаниях. Также было указано, что к должностям муниципальной службы предъявляются определенные квалификационные требования. Иметь сведения о наличии вакантных должностей на предприятиях и в иных организациях Кесовогорского муниципального округа не является полномочием и обязанностью Администрации округа, о чём также было сообщено автору обращения. Желание истца знать средний размер оплаты труда в Администрации округа, в Кесовогорском муниципальном округе (Кесовогорском районе), в бизнесе, высказывания о предполагаемой работе в Администрации района (округа) также не могут считаться предложениями, заявлениями или жалобами в смысле ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ, а являются лишь частным общим интересом истца к этим вопросам при этом без предоставления каких-либо сведений о своем уровне образования, специальности, стаже работы в каких-либо органах, на предприятиях. Довод административного истца о нарушении Администрацией округа Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ несостоятелен. В соответствии с этим Федеральным законом пользователь информации вправе обратиться в государственный орган, орган местного самоуправления с запросом. Запрос- обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа (п. 4 ст.1). Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – информация, в том числе документированная, созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (п.1 ст.1). Обращение от 04.10.2022 не является запросом в соответствии с Федеральным законом №8-ФЗ. На основании ч. 3 ст. 20 этого же Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте. Отсутствие возможности у лица пользоваться сетью Интернет и, соответственно, сведениями, размещёнными на официальном сайте органа местного самоуправления, отсутствие права в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом у осуждённых на пользование сетью Интернет не порождают обязанности у органа местного самоуправления предоставлять информацию о своей деятельности по запросу на бумажных носителях или предоставлять какую-либо информацию, размещённую в свободном доступе в сети Интернет, в том числе по запросам осужденных.

Привлеченный к участию в деле определением от 20.03.2023 в судебное заседание не явился административный ответчик МО МВД России «ФИО1», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Привлеченный к участию в деле определением от 18.04.2023 в судебное заседание не явился заинтересованное лицо ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается собственноручной распиской.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседания сторон и заинтересованных лиц.

Суд, заслушав представителя административного ответчика Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Частью 1 статьи 2 данного Закона установлено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона).

На основании части 1 статьи 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 10 Закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Из системного толкования названных положений следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, однако из них не следует, что данные обращения подлежат обязательному удовлетворению.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (часть 2 статьи 32 названного закона).

Как установлено судом и следует из материалов суду в рамках подготовки к рассмотрению дела представлены документы, подтверждающие регистрацию обращения в Администрацию округа (Администрации Кесовогорского района) 13.10.2022, доставлено согласно почтовому штемпелю на конверте в пгт Кесова Гора 12.10.2022. Ответ на обращение зарегистрирован 08.11.2022 (исх. номер 2180) и направлен административному истцу 08.11.2022. Таким образом, срок рассмотрения обращения, определенный Федеральным законом № 59 ФЗ, не нарушен. В обращении истца от 04.10.2022 имеется текст «Ну а ещё нам конечно нужна регистрация у вас в пгт хотя бы сперва временная. А потом разберёмся со всем на месте, как говорится.». В ответе на обращение разъяснено, что постановка на регистрационный учет по месту жительства является полномочием органов внутренних дел. Административный истец в иске ссылается на ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ о том, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Федерального закона. Статьей 4 Федерального закона № 59-ФЗ определены основные термины, используемые в указанном Федеральном законе: обращение гражданина, направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально- экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба- просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Указанное выше размышление административного истца о необходимости регистрационного учета в пгт Кесова Гора не является предложением, заявлением или жалобой в смысле ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ. В настоящее время административный истец находится в местах лишения свободы и в соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713, не определено место пребывания административного истца или место его жительства в пгт Кесова Гора, из чего следует, что не представляется возможным как-либо содействовать истцу в реализации ему этого права – постановки на регистрационный учёт, потому, что срок реализации его права не наступил, право на регистрационный учёт в пгт Кесова Гора у него не возникло, соответственно его права не нарушены, и у Администрации округа не возникло обязанности в исполнении требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ по направлению копии обращения в орган внутренних дел для регистрационного учета автора искового заявления в связи с его (истца) реальным отсутствием по месту регистрации.

Оценив представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства применительно к требованиям Федерального закона № 59-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не допущено нарушений требований законодательства. Обращение административного истца рассмотрено уполномоченным должностным лицом, заявителю предоставлен ответ на его заявление в установленном порядке, по существу поставленных вопросов. Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа и результатом рассмотрения его обращения, не свидетельствуют о нарушении прав, свобод и законных интересов заявителя и не могут служить основанием для признания оспариваемых действий (бездействий) административного ответчика незаконными.

Также суд взыскивает с административного истца в доход государства государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп., исчисленную в соответствии со ст.333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, МО МВД России «ФИО1» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерасмотрении в установленном законом порядке коллективного обращения от 04.10.2022 - отказать.

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в доход государства в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через ФИО1 межрайонный суд Тверской области ПСП в пгт Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Торбина Н.В.

Решение в окончательной форме принято 25 мая 2023 года.

Судья Торбина Н.В.