УИД №58RS0026-01-2023-000029-12

Дело №2а-105/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2023 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

с участием административного истца - прокурора Никольского района Пензенской области Леонтьева А.И.,

представителя административного ответчика администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области ФИО1,

при секретаре Мартыновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что Прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Ссылаясь на пункт 23 статьи 14 Закона N 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.6 части 2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", пункты 3, 4, 5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", указал, что в ходе проверки установлен факт нарушений Администрацией р.п. Сура Никольского района Пензенской области вышеуказанных требований в области гражданской обороны, в связи с тем, что ей в целях гражданской обороны номенклатура и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребности муниципального образования не определены, непосредственно запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств не созданы, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на обеспечение первоочередного жизнеобеспечения.

Руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ст. 39, 218 КАС РФ, просил:

- признать незаконным бездействие муниципального образования – р.п. Сура Никольского района Пензенской области в лице администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области, выразившееся в не определении номенклатуры и объема запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребности муниципального образования, а также в не создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств.

- обязать муниципальное образование – р.п. Сура Никольского района Пензенской области в лице администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области определить номенклатуру и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств, исходя из потребности муниципального образования, а также создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств в соответствии с определенной номенклатурой и объемом запасов в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Заявлением от 22.03.2023 уточнил требования и просил:

- признать незаконным бездействие муниципального образования - р.п. Сура Никольского района Пензенской области в лице администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области, выразившееся в не определении номенклатуры и объема запасов продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребности муниципального образования, а также в не создании запасов продовольственных, медицинских, иных средств;

- обязать муниципальное образование - р.п. Сура Никольского района Пензенской области в лице администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области определить номенклатуру и объем запасов продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребности муниципального образования, а также создать запасы продовольственных, медицинских, иных средств в соответствии с определенной номенклатурой и объемом запасов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявлением от 17.04.2023 уточнил требования и просил:

- Признать незаконным бездействие муниципального образования – р.п. Сура Никольского района Пензенской области в лице администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области, выразившееся в не исполнении мероприятий по созданию и содержанию на территории муниципального образования р.п. Сура Никольского района в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребности муниципального образования;

- Обязать муниципальное образование – р.п. Сура Никольского района Пензенской области в лице администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области устранить допущенные нарушения путем организации и осуществления мероприятий по созданию и содержанию на территории муниципального образования р.п. Сура Никольского района в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребности муниципального образования в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Суд, в соответствии со ст. 46 КАС РФ, рассматривает административное исковое заявление с учетом уточнения заявленных требований.

Административный истец – прокурор Никольского района Пензенской области Леонтьев А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал и по существу дела пояснил, что в ходе проверки было обнаружено отсутствие у административного ответчика запасов продовольственных, медицинских и иных средств накопленных в целях гражданской обороны. Ссылаясь на закон о «Гражданской обороне» и Постановления N 379, указал, что предусмотренные законом запасы создаются органами местного самоуправления в мирное время. Нарушение прав неопределенного круга лиц состоит в отсутствии указанных запасов и бездействии администрации р.п. Сура Никольского района по проведению необходимых мероприятий по их созданию и хранению.

Представитель административного ответчика по доверенности, администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области – ФИО1 в судебном заседании с заявленным иском не согласилась, указав, что уточненные исковые требования не конкретны, и не могут быть исполнены в рамках Постановления № 379. Кроме того, срок исполнения требований, определенный прокурором в 6 месяцев слишком мал для того, чтобы исполнить их, ввиду отсутствия финансирования, т.к. бюджет формируется в ноябре, а денежные средства начинают поступать на следующий год.

В возражениях на административное исковое заявление от 13.02.2023 года, указала, что Федеральным законодательством Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Деятельность органов местного самоуправления регламентируется Федеральными законами от 21.12.1994 № 68--ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами, в редакции 14.07.2022 г.. Сослалась на п. 8 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на ч.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», на п. 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально -технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", на Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденный Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 декабря 2014 г. N 701, зарегистрированным в Минюсте России 16 февраля 2015 г. N 36034, указала, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны определены в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне". Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (см. Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное Приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. N 543);

В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в Никольском районе Пензенской области, утвержденным постановлением администрации Никольского района Пензенской области от 20.07.2022 №433, план основных мероприятий Никольского района Пензенской области на год разрабатывается помощником главы местной администрации Никольского района Пензенской области, согласовывается с Главным управлением МЧС России по Пензенской области. Планирование основных мероприятий по подготовке к ведению, и ведению гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории Никольского района и в организациях в результате применения современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.3 приказа МЧС России от 01.10.2014 N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2015 N 36320) накопление запасов (резервов) СИЗ, осуществляется заблаговременно в мирное время федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.

В связи с изложенным и в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28- ФЗ "О гражданской обороне", а так же в целях организации и ведения гражданской обороны в полномочиях администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области создать запасы продовольствия необходимые для первоочередного жизнеобеспечения граждан, проживающих на территории поселения из расчета на трое суток.

В п.23 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» законодатель не определил, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Указала, что не считает себя надлежащим ответчиком и просила в удовлетворении административных требований прокурора отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Правительства Пензенской области, надлежащим образом извещенный о мете и времени рассмотрения дела в судебном заседании не присутствовал, письменным заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие. В отзыве на иск от 20.04.2023 указал, что требования, изложенными в исковом заявлении, согласен.

Ссылаясь на п.3 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» пунктом 2 статьи 8 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ», Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Положение № 379), указал, что согласно пункту 24 статьи 4 Устава р.п. Сура Никольского района Пензенской области, к вопросам местного значения р.п. Сура относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории р.п. Сура от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в р.п. Сура Никольского района Пензенской области, утвержденного постановлением администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области от 18.12.2017 № 472 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в р.п. Сура Никольского района Пензенской области», администрация р.п. Сура Никольского района Пензенской области, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создает и содержит силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Правительство Пензенской области считает, что создание и содержание в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств относится к полномочиям администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, надлежащим образом извещенный о мете и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, письменным заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие. В отзыве на иск от 03.05.2023 г., ссылаясь на п.п.21 п.1, п.4 ст. 15, п.п.23 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 24 ст. 4 Устава р.п. Сура Никольского района Пензенской области, указал, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.п. 21 п.1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.4 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 24 ст. 4 Устава р.п. Сура Никольского района Пензенской области, утвержденного решением собрания представителей р.п. Сура Никольского района Пензенской области от 25.04.2011 №236-52/5, к вопросам местного значения р.п. Сура относятся : организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории р.п. Сура от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия городского поселения по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Никольскому району не передавались. Таким образом, в настоящее время администрация р.п. Сура сохраняет за собой полномочия по решению данного вопроса местного значения.

Администрация р.п. Сура Никольского района обосновывает отсутствие запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, и иных средств, ссылаясь на п.п.28 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Отсутствие в аналогичных вопросах местного значения городского поселения и муниципального района, определенных соответственно п.п.23 п.1ст.14 и п.п.21 п.1 ст.15 вышеуказанного Федерального закона, формулировки «включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств» не означает, что городские поселения и муниципальные районы не обязаны проводить указанные в формулировке мероприятия.

Перечень основных мероприятий по гражданской обороне определен Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804. В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Формулировка «включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских, и иных средств» введена в п.п.28 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях дополнительного уточнения полномочий муниципального, городского округа. В нормативно-правовых документах отсутствует ограничение на проведение определенных Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» основных мероприятий по гражданской обороне для какого-либо определённого типа муниципального образования.

Администрация р.п. Сура Никольского района в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» должна осуществлять полномочия по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379. В соответствии с п.6 данного Положения, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Перечень исполнительных органов Пензенской области и учреждений, обеспечивающих создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Пензенской области, Положение о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Пензенской области, номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Пензенской области определены Распоряжением Правительства Пензенской области от 05.10.2009 №365-рП «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Пензенской области».

Согласно п.5 Положения о создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Пензенской области, номенклатура и объемы запасов созданы, исходя из величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры Пензенской области при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов и норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.

Запасы, созданные исполнительными органами Пензенской области и учреждениями, в первую очередь предназначены для проведения мероприятий по гражданской обороне упомянутыми исполнительными органами и учреждениями в тех муниципальных образованиях Пензенской области, на территории которых размещены объекты потенциального поражения вероятным противником. В случае необходимости данные запасы могут быть задействованы, в том числе, для первоочередного жизнеобеспечения населения р.п. Сура Никольского района, а также для оснащения аварийно- спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно- спасательных и других неотложных работ на территории р.п. Сура Никольского района. Осуществление исполнительными органами Пензенской области и учреждениями своих полномочий в области гражданской обороны по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории Пензенской области не означает прекращения аналогичных полномочий, возложенных законодательством на органы местного самоуправления, в том числе и р.п. Сура Никольского района.

Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области считает, что создание и содержание в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств относится к полномочиям администрации р.п. Сура Никольского района.

Представитель заинтересованного лица Министерства Здравоохранения Пензенской области, надлежащим образом извещенный о мете и времени рассмотрения дела в судебном заседании не присутствовал, письменным заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие. Заявлением от 03.04.2023 пояснил, что порядок создания запасов лекарственных средств определен приказом Министерства от 18.03.2020 №67 «О совершенствовании функциональной подсистемы Всероссийской службы медицины катастроф в Пензенской области», размещенным на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель заинтересованного лица Комитета местного самоуправления рабочего поселка Сура Никольского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о мете и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовал, письменным заявлением сообщил, что об отсутствии возражений по иску, и просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 23 ст. 14 Закона N 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" указано, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию, муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Перечень основных мероприятий по гражданской обороне определен Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации». Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Положение № 379).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Положения № 379, создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (далее - Постановление №379) предусмотрено, что запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудования, и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя : вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории РФ, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико- географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения. Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований (пункт 4 Постановления N 379).

Согласно п. 5 Постановления N 379, запасы накапливаются заблаговременно в мирное время, в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов, исходя из потребности осуществляются: органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характер.

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 г. № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении в целях гражданской обороны материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (Положение )

Согласно п.4 указанного Положения, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом Методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством РФ по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий совместно с Министерством экономического развития РФ, исходя из возможного характера военных действий на территории РФ, величины возможного ущерба объектам экономики, инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условия размещения организаций, а так же норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время.

В соответствии с п.3 Положения « О Гражданской обороне в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.

В п.13 указанного Положения указано, что основными мероприятиями по гражданской обороне осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются :

- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения

- создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств,

- нормированное снабжение продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п.20 данного Положения (в редакции Постановления Правительства РФ от 14.11.2015 г. № 1231), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а так же чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются : заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса.

В п.2 ст. 8 ФЗ от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О Гражданской обороне», в редакции ФЗ от 29.06.2015 г. №171-ФЗ, указано, что органы местного самоуправления самостоятельно, в границах муниципальных образований :

- проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения,

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств, индивидуальной защиты и иных средств. Определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

- обеспечивают своевременное оповещение населения, в то числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

- определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно пункту 24 статьи 1 Решения комитета местного самоуправления р.п. Сура Никольского района Пензенской области от 25.04.2011 г. № 172-44/5, к вопросам местного значения р.п. Сура относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории р.п. Сура от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с постановлением администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области от 18.12.2017 № 472 «Об утверждении Положения об организации, и ведении гражданской обороны в р.п. Сура Никольского района Пензенской области», администрация р.п. Сура Никольского района Пензенской области, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны : создает и содержит силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Решением № 47 от 25.10.2022 года прокурор Никольского района Пензенской Леонтьев А.И. объявил о проведении проверки администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области. Основанием проверки указаны сведения о нарушениях законодательства о гражданской обороне. Срок проверки определен с 25.10.2022 г. по 23.11.2022 года.

В сообщении администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области № 349 от 27.10.2022 г. указано, что на основании методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями утвержденных МЧС России от 29.12.2021 г. № 2-4-71-12-11 в настоящее время разрабатывается проект постановления администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области «Об утверждении Положения о создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий по гражданской обороне». Материально-технические и продовольственные запасы находятся на складах <данные изъяты> и <данные изъяты> г. Никольска. На территории р.п. Сура Никольского района имеются: три сигнальные громкоговорящие установки, система оповещения железной дороги, рынды, колокола, проводная телефонная связь, сотовая связь. В проекте Бюджета на 2023 год будут предусмотрены денежные средства на установку автоматизированной системы оповещения.

Актом проверки от 23.11.2022 г. установлен факт нарушения Администрацией р.п. Сура Пензенской области требований в области гражданской обороны, а именно : не определены объемы, и не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на обеспечение первоочередного жизнеобеспечения.

В акте осмотра сайта сети Интернет от 28.12.2022 года указано, что в ходе мониторинга сайта <данные изъяты>, установлено отсутствие принятия администрацией р.п. Сура Никольского района Пензенской области нормативного акта, устанавливающего объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских иных средств, исходя из потребности муниципального образования для обеспечения мероприятий по гражданской обороне.

Привлеченный к рассмотрению дела в качестве специалиста, представитель администрации Никольского района Пензенской области по гражданской обороне ФИО5, в судебном заседании показал, что в соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ п.23, городское поселение выполняет мероприятия по территориальной обороне, гражданской обороне и защите населения по ЧС. Администрация района и городское поселение обязаны создавать запасы материально технических, продуктовых, медицинских, и др. Для этого необходимо заложить в бюджете денежные средства и все закупить. Вопрос встает, о том, что нужны определенные условия для хранения. В методических рекомендациях указано, что не имеющие этих специальных условий, могут заключить договора на хранение этих продуктов и медицинских средств, с соответствующими организациями. В постановлении от 2000 года указано конкретно, что нужно создавать по рекомендациям МЧС России. Последние рекомендации МЧС России были разработаны в декабре 2021 года, так конкретно указано по продуктовым наборам, и также по запасам. Независимо от того где и какие происходят происшествия запасы должны быть всегда. Орган местного самоуправления создает запасы не менее 50 человек, а если больше, то тут уже создает Пензенская область на состав, не более 500 человек. План гражданской обороны создается на уровне района, с учетом сельских поселений, и согласовывается с МЧС.

Судом установлено, что на момент проведения прокурорской проверки в период с 25.10.2022 г. по 23.11.2022 г., администрацией р.п. Сура Никольского района Пензенской области допущены нарушения требований в части создания и накопления запасов, предусмотренных законом «О Гражданской обороне». Административный ответчик не представил суду доказательств наличия определенных законом запасов, накапливаемых в мирное время. Факт бездействия административного ответчика так же подтвердился в судебном заседании отсутствием планов и номенклатуры, на основании которых создаются и хранятся необходимые запасы.

Таким образом, установлено, что мероприятия по созданию и содержанию на территории муниципального образования р.п. Сура Никольского района в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских, и иных средств исходя из потребности муниципального образования, администрацией р.п. Сура Никольского района Пензенской области не выполнены.

Указанный прокурором срок исполнения требований, определенный в 6 месяцев, суд находит разумным, т.к. нарушения были выявлены в ноябре 2022 года, и до момента вынесения решения, в течение 6 месяцев, никаких мер по их устранению административный ответчик не предпринимал.

Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что невыполнение административным ответчиком мероприятий по созданию и накоплению запасов нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования, на обеспечение первоочередного жизнеобеспечения.

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования – р.п. Сура Никольского района Пензенской области в лице администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области, выразившееся в не исполнении мероприятий по созданию и содержанию на территории муниципального образования р.п. Сура в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребности муниципального образования.

Обязать муниципальное образование – р.п. Сура Никольского района Пензенской области, в лице администрации р.п. Сура Никольского района Пензенской области устранить допущенные нарушения путем организации и осуществления мероприятий по созданию и содержанию на территории муниципального образования р.п. Сура Никольского района в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских, иных средств исходя из потребности муниципального образования в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд Пензенской области, в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2023 года.

Судья: