мотивированное решение изготовлено
07 марта 2025 года
Дело № 2а-99/2025 47RS0016-01-2024-000723-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 февраля 2025 года г. Сосновый Бор
Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Алексеева М.А.,
при секретаре Романовой У.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области, военному комиссару г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2, военному комиссариату г. Сосновый Бор Ленинградской области и ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области, военному комиссару г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2, Военному комиссариату г. Сосновый Бор Ленинградской области и ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области», в котором, уточнив предмет иска 03 февраля 2025 года, просит:
- признать незаконными действия военного комиссара г. Сосновый Бор Ленинградской области, выразившиеся в выдаче справки взамен военного билета;
- обязать военного комиссара г. Сосновый Бор Ленинградской области выдать военный билет установленного образца в связи с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании абзаца 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как лицу, не подлежащему призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.
Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 в феврале 2024 года явился в военный комиссариат г. Сосновый Бор Ленинградской области для прохождения мероприятий, связанных с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, поскольку достиг непризывного возраста и ранее их не проходил. Сотрудником военного комиссариата ему было разъяснено, что в отношении него уже вынесено решение о зачислении в запас заочно, а потому ФИО1 было подано заявление о выдаче копии соответствующего решения. 06 марта 2024 года ФИО1 была получена выписка из протокола заседания призывной комиссии, в которой указано, что он зачислен в запас на основании абзаца 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Истец указывает, что правовым последствием такого решения является выдача военного билета установленного образца. 12 марта 2024 года его представителем ФИО3 было подано заявление о выдаче военного билета, но на него получен ответ о том, что ФИО1 зачислен в запас, как лицо, не прошедшее военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Правовым последствием зачисления в запас по указанному основанию является выдача справки взамен военного билета. Истец указывает, что, исходя из названного билета, он был зачислен в запас на основании абзаца 8 пункта 1 статьи 52 Федерального закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», что противоречит решению призывной комиссии со ссылкой на абзаца 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его интересы представлял ФИО3, поддержавший иск.
Административные ответчики призывная комиссия г. Сосновый Бор Ленинградской области, военный комиссар г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2, военный комиссариат г. Сосновый Бор Ленинградской области и ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» в судебное заседание представителей не направили.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно оригиналу личного дела призывника ФИО1, 14 июля 2021 года призывной комиссией г. Сосновый Бор Ленинградской области принято решение о его зачислении в запас на основании абзаца 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Принятие данного решения подтверждается и представленной истцом в материалы настоящего дела выпиской из протокола призывной комиссии г. Сосновый Бор № 10/1 от 14 июля 2021 года.
12 марта 2024 года представитель истца ФИО3 обратился в военный комиссариат г. Сосновый Бор Ленинградской области с заявлением, в котором просил вызвать ФИО1 для оформления документа воинского учета – военного билета.
Согласно ответу военного комиссара г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2 от 26 марта 2024 года № 1/390 на указанное заявление, гражданин ФИО1 зачислен в запас, как лицо, не прошедшее военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии до достижении 27 летнего возраста.
Материалы личного дела призывника ФИО1 поступили в суд 28 ноября 2024 года, с которыми представитель истца был ознакомлен 12 декабря 2024 года.
При этом в материалах личного дела призывника присутствует оформленная к выдаче справка АС № 0071124 от 13 февраля 2024 года взамен военного билета на ФИО1
Поскольку в материалах личного дела призывника ФИО1 фактически отсутствует заключение призывной комиссии, речь о котором идет в ответе военного комиссара от 26 марта 2024 года № 1/390, судом дополнительно в адрес ответчика направлено определение об истребовании доказательств от 09 января 2025 года.
Согласно ответу военного комиссара г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2 от 24 января 2025 года № 1/120, личное дело ФИО1 со всеми документами было направлено в адрес суда.
Таким образом, настоящий спор разрешается исходя из объема представленных сторонами доказательств по состоянию на 27 февраля 2025 года.
Согласно пункту 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции на 02 апреля 1998 года) запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан:
уволенных с военной службы с зачислением в запас;
прошедших обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;
не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек по достижении ими возраста 27 лет;
не призванных на военную службу по каким-либо другим причинам;
прошедших альтернативную гражданскую службу;
женского пола, имеющих военно - учетную специальность.
Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации создается в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральным законом от 02 июля 2013 года № 170-ФЗ (с изм. от 30 октября 2014 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» были внесены следующие изменения:
в пункте 1 статьи 52:
а) в абзаце пятом слова «не призванных на военную службу по каким-либо другим причинам» заменить словами «отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии»;
б) дополнить новым абзацем шестым следующего содержания:
«не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;»;
в) дополнить новым абзацем седьмым следующего содержания:
«не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;
г) абзацы шестой - девятый считать соответственно абзацами восьмым - одиннадцатым.
Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2014 года.
Федеральным законом от 03 апреля 2017 года № 61-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и статьи 25 и 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» были внесены следующие изменения:
в пункте 1 статьи 52:
дополнить новым абзацем третьим следующего содержания:
«успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования;»;
абзацы третий - одиннадцатый считать соответственно абзацами четвертым - двенадцатым;
Следовательно, согласно абзацам 7 и 8 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции на 14 июля 2021 года), запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан:
не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;
не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.
Об изменении нумерации абзацев указанной правовой нормы свидетельствует и принятие Федерального закона от 04 августа 2023 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому в Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» внесены следующие изменения:
в статье 52:
а) в пункте 1:
в абзаце шестом слова «27 лет» заменить словами «30 лет»;
в абзаце седьмом слова «27 лет» заменить словами «30 лет»;
в абзаце восьмом слова «27 лет» заменить словами «30 лет»;
В пункте 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ (ред. от 26 мая 2021 года) «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 июля 2021 года) указано, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, или лица, уполномоченные этими гражданами представлять их интересы в отношениях с призывными комиссиями, иными участниками отношений, регулируемых законодательством о воинской обязанности и военной службе, осуществляющие свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, вправе присутствовать на заседании призывной комиссии, на котором рассматривается вопрос о вынесении заключения призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, представлять призывной комиссии соответствующие документы и заявлять ходатайства о приобщении этих документов к протоколу заседания призывной комиссии. При этом оповещение граждан об указанном заседании осуществляется соответствующим военным комиссариатом в порядке, установленном Положением о призыве на военную службу.
Согласно пунктам 34, 35, 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.
Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.
Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес.
В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для получения документов воинского учета.
Пунктом 13 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утверждённой Приказом Министра обороны РФ от 22 ноября 2021 года № 700, установлено, что справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим их отношение к исполнению воинской обязанности, а для граждан, поступивших на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, до приведения к Военной присяге, - удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего.
Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.
Военный комиссариат г. Сосновый Бор Ленинградской области самостоятельным юридическим лицом не является.
Как было указано, материалы настоящего административного дела, а также материалы личного дела призывника ФИО1 не содержат в себе сведений о том, что призывной комиссией г. Сосновый Бор Ленинградской области 14 июля 2021 года было вынесено заключение о том, что административный истец не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Напротив, материалы дела свидетельствуют о том, что в отношении ФИО1 14 июля 2021 года призывной комиссией г. Сосновый Бор Ленинградской области принято решение на основании абзаца 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», то есть решение о зачислении в запас, как лица, не подлежащего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.
Следовательно, не могут быть признаны законными действия военного комиссариата г. Сосновый Бор Ленинградской области в лице военного комиссара г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2, выразившиеся в оформлении справки АС № 0071124 от 13 февраля 2024 года взамен военного билета на ФИО1 При этом суд учитывает, что данная справка административному истцу вручена не была.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа.
В целях восстановления прав ФИО1, а также в целях соблюдения положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежит возложить на военный комиссариат г. Сосновый Бор Ленинградской области в лице военного комиссара г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2 обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 военного билета в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение 10 рабочих дней со дня его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 к призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области, военному комиссару г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2, военному комиссариату г. Сосновый Бор Ленинградской области и ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.
Признать незаконными действия военного комиссариата г. Сосновый Бор Ленинградской области в лице военного комиссара г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2, выразившиеся в оформлении справки АС № 0071124 от 13 февраля 2024 года взамен военного билета на ФИО1.
Возложить на военный комиссариат г. Сосновый Бор Ленинградской области в лице военного комиссара г. Сосновый Бор Ленинградской области ФИО2 обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 военного билета в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение 10 рабочих дней со дня его исполнения.
В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.
Судья М.А. Алексеев