Дело № 2-955/2022

УИД <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО11, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <номер>,

рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с заявлением о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование заявления указал, что он является лицом, оставшимся без попечения родителей (лишены родительских прав ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем он был помещён в детское учреждение на основании постановления администрации Благовещенского района Амурской области от 16 февраля 1996 года за <номер>. В соответствии с этим же постановлением, за несовершеннолетним ФИО1 была закреплена жилая площадь в <адрес>. 4 декабря 2001 года директор профессионального училища <номер> ФИО5 уведомил главу администрации <адрес> о том, что ФИО1 заканчивает обучение и попросил взять на контроль вопрос об обеспечении его жильём, которое было закреплено за ним в <адрес>. Однако после обучения ФИО1 жильём обеспечен не был. 31 января 2011 года ФИО1 обратился в администрацию Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, однако получил отказ.

Ссылаясь на нарушение жилищных прав сироты и бездействие ответчика, ФИО1 просил возложить обязанность на администрацию Благовещенского района Амурской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма площадью не ниже установленных норм во внеочередном порядке за счёт средств областного бюджета.

В возражениях на исковое заявление ответчик – администрация Благовещенского района Амурской области ссылается на то, что истец достиг двадцатитрёхлетнего возраста, в установленный законом срок не обратился с заявлением, следовательно, предоставленное ему право не реализовал и утратил социальную гарантию.

В судебном заседании заявители представитель истца ФИО1 – ФИО11 на удовлетворении исковых требований настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. С учётом ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев заявление ФИО1, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе категориям граждан, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон 159-ФЗ) дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав; лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пунктом 1 ст. 8 данного закона предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях.

Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ родители истца ФИО6 и ФИО7 были лишены родительских прав за уклонение от выполнения обязанностей родителей: отец с ДД.ММ.ГГГГ года отбывал наказание в местах лишения свободы, мать, бросив несовершеннолетних детей в селе <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ года проживала в Благовещенске у сожителя, дети в течение года жили одни без дров, угля, одежды и продуктов питания. Лишение родительских прав произведено в отношении несовершеннолетних детей: сына ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, и дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения. Дети переданы на попечение органов опеки и попечительства.

В соответствии с постановлением главы администрации Благовещенского района Амурской области от 16 февраля 1996 года <номер> несовершеннолетние ФИО14, ФИО1 и ФИО2 определены в детские государственные учреждения. Определено закрепить за несовершеннолетними детьми жилую площадь в <адрес>.

Письмом директора ТОО «Новотроицкое» и главы Новотроицкой с/администрации от 16 февраля 1996 года в адрес районного отдела народного образования подтверждается, что за ФИО1, оставшимся без попечения родителей, закрепляется жилая площадь в селе Новотроицком Благовещенского района.

Как следует из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, у ФИО1 отсутствуют зарегистрированные права на недвижимое имущество на территории Амурской области.

31 января 2011 года ФИО1 обратился в администрацию Новотроицкого сельсовета Благовещенского района Амурской области с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Письмом от 14 февраля 2011 года <номер> получен отказ в предоставлении жилого помещения в связи с утратой заявителем права на государственные гарантии. На повторное обращение от 3 июня 2019 года истцом получен аналогичный ответ.

С учётом указанных обстоятельств и в соответствии со ст. 1 Закона 159-ФЗ судом установлено, что истец ФИО1 относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, но в настоящее время уже достиг возраста 23 лет.

Закрепление жилого помещения администрацией Новотроицкой сельской администрацией производилось на основании п. 2 ст. 37 и п. 3 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции февраля 1996 года). Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами в случаях выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных образовательных учреждениях (п. 3 ст. 60 ЖК РСФСР). Жилые помещения предоставляются вне очереди гражданам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных образовательных учреждениях, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали (п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР).

На момент совершеннолетия истца и окончания пребывания в государственном образовательном учреждении отношения, возникающие в связи с предоставлением дополнительных гарантий по социальной защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, регулировались Законом 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года.

Согласно ст. 8 Закона 159-ФЗ (в редакции от 11 февраля 1998 года) дети, оставшиеся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении. Дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди площадью не ниже установленных социальных норм. Регистрационный учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания в образовательном учреждении. Снятие детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства. Детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту устройства ребенка на воспитание в соответствующее учреждение или по месту последнего проживания.

В соответствии со ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действовавших до 1 января 2008 года) защита прав и интересов детей в случаях лишения родителей родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. С 1 января 2008 года органами опеки и попечительства стали являться органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в период с 2002 по 2007 год, когда истец находился в возрасте от 18 до 23 лет, будучи при этом лицом, оставшимся без попечения родителей, действующим на тот момент законодательством был предусмотрен регистрационный порядок учёта лиц, имеющих право на дополнительные гарантии по социальной защите в соответствии с Законом 159-ФЗ, и такой учёт осуществлял орган опеки и попечительства в лице органа местного самоуправления – администрации Благовещенского района. Подача заявления для постановки на учёт в указанном периоде законодательством не предусматривалась.

В связи с чем довод ответчика, изложенный в возражениях на исковое заявление, о том, что истец не реализовал и утратил право на государственную гарантию по причине того, что достиг возраста 23 лет и в установленный законом срок не обратился с заявлением, не может быть принят в связи с его необоснованностью.

Как следует из постановления главы администрации Благовещенского района Амурской области от 16 февраля 1996 года <номер> за несовершеннолетними детьми ФИО8, ФИО1 и ФИО2 закреплена жилая площадь в <адрес>. Вместе с тем, отсутствие в указанном документе адреса закрепляемого жилого помещения с указанием правовых оснований для проживания по указанному адресу не позволяет суду сделать вывод об исполнении органом местного самоуправления обязанности по закреплению жилой площади за несовершеннолетними. Указанное постановление в части закрепления жилого помещения носит декларативный характер и не может служить доказательством закрепления конкретного жилого помещения за несовершеннолетними.

На основании изложенного, судом установлено отсутствие закреплённого жилого помещения за ФИО1 на период пребывания в образовательном учреждении. В связи с чем, в соответствии со ст. 8 Закона 159-ФЗ (в редакции 11 февраля 1998 года) на органах исполнительной власти лежала обязанность обеспечить ФИО1 после окончания пребывания в образовательном учреждении по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм как лица, оставшегося без попечения родителей и не имеющего закрепленного жилого помещения.

В нарушение установленного законом порядка администрацией Благовещенского района не обеспечено должное закрепление жилого помещения за истцом при определении его в детское государственное учреждение, не выполнена постановка истца на учёт в качестве лица, не имеющего закреплённого жилого помещения, а также не предоставлено жилое помещение вне очереди после окончания пребывания в образовательном учреждении.

Указанная позиция суда согласуется с выводами Благовещенского районного суда от 8 апреля 2009 года по гражданскому делу по иску ФИО2 (младшей сестры истца) к Администрации Благовещенского района и ФИО9 о выселении. Как установлено судом в указанном решении, предусмотренный жилищным законодательством порядок предоставления жилых помещений в совхозе «Новотроицкий» не соблюдался. Совхозные квартиры распределялись по устному разрешению директора совхоза, при этом ордер на вселение не выдавался, договор найма в письменной форме не заключался. Из постановления главы администрации Благовещенского района от 16 февраля 1996 года <номер> и гарантийного письма от 16 февраля 1996 года следует, что при помещении несовершеннолетних детей семьи ФИО12 в детское государственное учреждение конкретная жилая площадь за ними закреплена не была, было только указано «закрепить жилую площадь в <адрес>». Суд пришёл к выводу о том, что ФИО2 следует отнести к детям, оставшимся без попечения родителей и не имеющим закреплённого жилого помещения. В таком случае ФИО2 подлежит обеспечению вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти по месту жительства. Аналогичные выводы содержатся и в решении Благовещенского районного суда от 28 февраля 2022 года, а также в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 8 июня 2022 года, постановленным в отношении родного брата ФИО1 – ФИО8

Обстоятельства дела, установленные указанными судебными решениями, в полной мере относятся ко всем несовершеннолетним детям семьи ФИО12, включая ФИО1

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2013 года, статья 8 Закона 159-ФЗ была изложена в новой редакции. Пунктом 1 новой редакции ст. 8 предусмотрено, что жилые помещения предоставляются указанным лицам по заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 9 новой редакции закреплено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом, в силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ названные положения распространяются на ранее возникшие правоотношения в случае, если дети указанных категорий не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона – 1 января 2013 года.

Следовательно, с 1 января 2013 года установлен заявительный порядок постановки на учёт до достижения возраста 23 лет лиц указанной категории в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суду надлежит установить причины, в силу которых истец своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Судом установлено, что истец не обращался с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в предоставлении жилья вне очереди в органы исполнительной власти в возрасте до 23 лет по причине отсутствия таких требований законодательства в указанный период. Причиной несвоевременной постановки истца на учёт, как лица, оставшегося без попечения родителей и не имеющего закреплённого жилого помещения, послужило ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства и администрацией Благовещенского района Амурской области.

На основании изложенного и с учётом положений пункта 1 статьи 8 Закона 159-ФЗ (в действующей редакции) за ФИО1 сохраняется право требования однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилого помещения производится органами местного самоуправления муниципальных районов за счет средств областного бюджета в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

На основании изложенного суд признаёт уважительной причину пропуска истцом срока для реализации своих жилищных прав, а исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 285 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение – удовлетворить полностью.

Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке за счёт средств областного бюджета благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Реквизиты истца: ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, паспорт: <номер>, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, код подразделения <номер>.

Реквизиты ответчика: администрация Благовещенского района Амурской области, ИНН:<номер> ОГРН:<номер>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение принято в окончательной форме 14 октября 2022 года.