№ 2а-6455/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 декабря 2022 года г. Уфа
Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Юмадиловой С.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебным приставам-исполнителям Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по Республике Башкортостан ФИО2, ФИО3, начальнику Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по Республике Башкортостан ФИО4, УФССП по Республике Башкортостан о признании действий (бездействия), решений незаконными,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с приведенным административным иском, указав, что на исполнении Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по РБ находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с истца в пользу ЦАФАП штрафа в сумме 500 руб., в рамках которого постановлением от 05.08.2022г. взыскан исполнительский сбор 1000 руб. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства направили простой почтой с нарушением срока. 23.08.2022г. возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора, копия постановления направлена простой почтой с нарушением срока. Истец обращалась к ответчику с жалобой на взыскание исполнительского сбора в порядке подчинённости, на что поступило постановление от 25.08.2022г. об отказе.
Административный истец, с учетом уточнений, просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО2 по направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП в нарушение порядка его направления (простым почтовым отправлением с нарушением срока направления), незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО2 от 05.08.2022г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, незаконным и отменить постановление начальника Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО4 от 25.08.2022г. по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от 09.08.2022г., незаконными действия судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО2 по ненаправлению копии постановления от 05.08.2022г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, незаконными действия судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО3 по направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП в нарушение порядка его направления (простым почтовым отправлением с нарушением срока направления), незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО3 от 23.08.2022г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП по Республике Башкортостан.
В суде административный истец требования иска поддержала.
Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по Республике Башкортостан ФИО2, ФИО3, начальника Октябрьского РОСП г.Уфы ФИО4 ФИО5 просила в удовлетворении исковых требований отказать. Указала, что постановления о возбуждении исполнительных производств направлены простой почтой, об исполнительском сборе не направлено. Возбуждение исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора впоследствии отменено.
Иные административные ответчики, извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явился.
Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В силу толкования статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) основанием для признания действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов незаконными является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В силу толкования статей 218, 227 КАС РФ основанием для признания действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов незаконными является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 12 данного закона одним из видов исполнительных документов являются судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 30 указанного закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом.
Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».
Как следует из материалов дела, на исполнении Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по РБ находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с истца в пользу ЦАФАП штрафа в сумме 500 руб., в рамках которого постановлением от 05.08.2022г. взыскан исполнительский сбор 1000 руб.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена истцу 28.07.2022г. простым почтовым отправлением, что подтверждается представленной ответчиком карточкой АИС ФССП, а также копией конверта, получена должником 03.08.2022г., что подтверждается почтовым штампом.
Истцом штраф оплачен 08.08.2022г., что подтверждается квитанцией, т.е. в пределах установленного 5-дневного срока для добровольного исполнения требований.
Сведений о направлении копии постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется.
11.08.2022г. истцом начальнику Октябрьского РОСП г.Уфы направлена жалоба на постановление о взыскании исполнительского сбора.
Постановлением от 25.08.2022г. в удовлетворении жалобы отказано.
23.08.2022г. возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора. Копия постановления направлена 31.08.2022г. простым отправлением, что подтверждается копией конверта.
25.10.2022г. отменено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с нормами статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор.
Согласно части 1 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом-исполнителем в порядке статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.
Из анализа приведенных законоположений и практики их применения можно сделать вывод, что закон, определяя общее и специальное понятие исполнительского сбора, соответственно как одно из исполнительных действий и специфической формы привлечения к ответственности за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, исходит из того, что являясь особого рода актом административной юрисдикции за совершенное правонарушение - неисполнение в добровольном порядке без уважительных причин исполнительного документа - исполнительский сбор предусматривает не только наказание в виде штрафа, подобно тому, как это предусмотрено законодательством об административных правонарушениях (часть 1 статьи 3.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ), но и, в отличие от последнего, имеет целью пресечение правонарушения, совершаемого в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений, а не цель предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Помимо указанного характера исполнительского сбора нормы права регулируют процедуру его взыскания, а также срок, в течение которого постановление о взыскании исполнительского сбора может быть вынесено судебным приставом-исполнителем.
Следовательно, судебный пристав-исполнитель должен доказать соблюдение им как норм материального права, определяющих основания для взыскания исполнительского сбора, учет степени вины должника, так и норм процессуального права, предписывающих соблюдать срок и порядок привлечения должника к ответственности. Кроме того, судебный пристав-исполнитель должен доказать, что постановление о взыскании исполнительского сбора служит цели пресечения правонарушения, выразившегося в виновном уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения.
Согласно разделу 2.4 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. ФССП России ДД.ММ.ГГГГ) уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления в этот же срок доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор с указанием суммы сбора.
Кроме того, в постановлении о возбуждении исполнительного производства целесообразно предупреждать должников о необходимости уведомления судебного пристава-исполнителя об обращениях в суд с заявлениями о приостановлении исполнительного производства, отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда, обжалованию судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство и иных обстоятельствах, имеющих значение для целей исполнительного производства.
Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона.
Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется по адресам, указанным в исполнительном документе.
По иному адресу (в том числе электронной почты) либо иным способом постановление о возбуждении исполнительного производства направляется, если имеется соответствующее заявление должника (поданное по другим ранее возбужденным исполнительным производствам).
Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть доставлено должнику взыскателем или иным лицом, которому судебным приставом-исполнителем с его согласия поручена доставка постановления.
В случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, СМС-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки).
В частности, согласно части 2 статьи 30 Закона взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике. Адрес электронной почты и иные контактные данные могут быть указаны на официальном сайте должника-организации и т.д.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что приведённые обстоятельства не позволили судебному приставу-исполнителю удостовериться в получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства должником, вопреки приведенным нормам права копия постановления направлена должнику с нарушением срока и порядка направления (простым почтовым отправлением), при отсутствии сведений об извещении должника иными указанными в Методических рекомендациях способами, действия по взысканию исполнительского сбора, постановление о его взыскании, возбуждении 23.08.2022г. исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законными и обоснованными, как и действия по направлению копий постановлений о возбуждении исполнительных производств с нарушением срока и порядка, ненаправлению постановления о взыскании исполнительского сбора, они нарушили права истца. Требования иска подлежат удовлетворению.
В связи с изложенным, удовлетворению подлежат и требования о признании незаконным и отмене постановления начальника Октябрьского РОСП г.Уфы ФИО4 от 25.08.2022г. об отказе в удовлетворении жалобы истца от 09.08.2022г. на постановление о взыскании исполнительского сбора.
В удовлетворении требования об отмене постановления судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО3 от 23.08.2022г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП надлежит отказать, поскольку, как указано выше, оно отменено 25.10.2022г.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО2 по направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП в нарушение порядка его направления (простым почтовым отправлением с нарушением срока направления).
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО2 от 05.08.2022г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
Признать незаконным и отменить постановление начальника Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО4 от 25.08.2022г. по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 от 09.08.2022г.
Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО2 по ненаправлению копии постановления от 05.08.2022г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО3 по направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП в нарушение порядка его направления (простым почтовым отправлением с нарушением срока направления).
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО3 от 23.08.2022г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП.
В удовлетворении требования об отмене постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Уфы УФССП по РБ ФИО3 от 23.08.2022г. о возбуждении исполнительного производства №-ИП отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.
Судья Шакирова Г.Р.