№ 2а-449/2022
УИД № 27RS0016-01-2022-000777-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Вяземский 24 ноября 2022 года
Вяземский районный суд Хабаровского края, в составе:
председательствующего судьи Останиной К.А.,
при секретаре Фетисовой Е.А.,
с участием:
представителя административного истца – администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края- ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным предписания № П2022-02.1-0894 от 20.10.2022,
УСТАНОВИЛ:
администрация городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с административным иском к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным предписания № П2022-02.1-0894 от 20.10.2022. В обоснование требований указав, что в отношении администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края была проведена проверка на основании решения главного управления № 636-ржн от 04.10.2022, по результатам которой выявлены нарушения требований п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Оспариваемым предписанием постановлено устранить нарушения, путем принятия срочных мер по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме № 67 по ул. Верхотурова в г. Вяземский (далее - МКД № 67), который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством. В целях исполнения вопросов местного значения, администрацией городского поселения «Город Вяземский» издано постановление от 12.05.2022 № 340 «О результатах проведения обследования многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией». Многоквартирный дом признан аварийным, подлежащим сносу, документы направлены в реестр аварийных домов, что подтверждается выпиской из реестра. По факту в МКД № 67 имеется три квартиры, квартира № 1 и квартира № 2 является муниципальным жилым фондом, имея регистрацию по указанному адресу, граждане квартиры № 1, и № 2 по адресу не проживают, их местонахождение администрации неизвестно, что подтверждается письмами, которые администрация направляла гражданам по адресу регистрации. Граждане, зарегистрированные по данному адресу, в администрацию не являлись. В связи с чем, предоставить по настоящее время указанным гражданам жилье маневренного фонда и расселить граждан из муниципального жилищного фонда не представляется возможным. Собственником <адрес>, является ФИО5, которая по настоящее время в администрацию документы, подтверждающие, что она является нуждающейся и малоимущей не представлено, ей также направлено письмо с предложением предоставить документы для подтверждения, что жилое помещение в многоквартирном <адрес>, является для гражданки ФИО5 единственным жильем, только в этом случае ей положено предоставить маневренный муниципальный жилищный фонд. Просит суд признать предписание № П2022-02.1-0894 от 20.10.2022, вынесенное Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, незаконным.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 просит в удовлетворении требований отказать, указав, что на основании поступившего обращения граждан по согласованию с прокуратурой 20.10.2022 главным управлением проведена внеплановая проверка администрации по вопросу срока расселения граждан из МКД № 67, признанного аварийным. В ходе проверки выявлены нарушения. Постановлением администрации от 12.05.2022 № 340 «О результатах проведения обследования многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией» МКД № 67 признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан, проживающих в МКД № 67 – до 31.12.2031. В рамках проверки проведен осмотр МКД № 67. На момент осмотра жители МКД № 67 не расселены. Согласно экспертному заключению износ указанного дома составляет более 75%. В результате выявленных нарушений главным управлением администрации вынесено предписание от 20.10.2022 об устранении выявленных нарушений п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, абз. 2 п. 49 Положения № 47 и принятия срочных мер по отселению граждан, проживающих в МКД № 67 со сроком исполнения до 25.11.2022. На момент проведения контрольных мероприятий жители МКД № 67 не расселены, документов, подтверждающих проведение мероприятий по расселению жителей из аварийного МКД № 67, администрацией не представлено.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала требования административного искового заявления, просила его удовлетворить по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что в <адрес>, проживает, только ФИО5, которая подала документы для признания её нуждающейся, в связи с чем данный вопрос находится на рассмотрении. В квартирах № 1 и № 2 никто не проживает, администрация поисками граждан не занимается, в связи с чем были направлена письма в адрес указанных лиц, о необходимости явиться в администрация для решения вопроса по предоставлению маневренного жилья, однако в администрацию лица не явились. На основании постановления администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края № 340 от 12.05.2022, указанный дом 08.07.2022 включен в реестр аварийных домов № 76129.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явились, о его месте и времени уведомлялись надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Из материалов дел следует, что постановлением администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края № 340 от 12.05.2022 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, г. Вяземский, ул. Верхотурова, д. 67, признан аварийным и подлежащий сносу. Установлен срок отселения граждан МКД № 67 до 31.12.2031. Контроль за выполнением настоящего постановления возложен на заместителя главы администрации городского поселения «Город Вяземский» ФИО3
На основании постановления администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края № 340 от 12.05.2022, указанный дом 08.07.2022 включен в реестр аварийных домов № 76129.
На основании решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № 636-ржн от 04.10.2022 проведена внеплановая проверка в отношении администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края с целью объективного и всестороннего рассмотрения обращения гражданина о ненадлежащих условиях проживания в МКД № 67, непринятии мер администрацией по переселению граждан из аварийного дома.
Из акта проверки от 20.10.2022 № П2022-02.1-0894, составленным консультантом межрайонного отдела государственного жилищного надзора ФИО7, следует, что в рамках проверки проведен осмотр МКД № 67 по ул. Верхотурова в г. Вяземский Хабаровского края. На момент осмотра жители МКД № 67 не расселены. Установлено, что фаса МКД: ограждающие конструкции по периметру расположения жилого помещения № 2 МКД № 67 имеют разрушения конструктивного материла (дерево); перекрытие над жилым помещением № 2 МКД № 67 частично отсутствует, несущие балки перекрытия имеют следы гниения, увлажнения; ограждающие конструкции, перекрытие жилого помещения № 1 отсутствует (руинировано); ограждающие конструкции, перекрытия в комнатах жилого помещения № 3 МКД № 67 имеют следы вспучивания, напольное покрытие в комнатах жилого помещения № 3 МКД № 67 имеет угол наклона в стороны ограждающих конструкций. Постановлением администрации городского поселения «Город Вяземский» от 12.05.2022 № 340 «О результатах проведения обследования многоквартирного жилого дома межведомственной комиссией» МКД № 67 признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан, проживающих в МКД № 67 – до 31.12.2031. После принятия администрацией решения по отселению жителей МКД № 67 в срок до 31.12.2031, деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций здания в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД № 67.На основании изложенного, установленный администрацией городского поселения срок отселения граждан до 31.12.2031 не является разумным, что противоречит ч.10 ст. 31, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.49 Положения № 47.
По результатам проверки, 20.10.2022 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в адрес администрации городского поселения «Город Вяземский» вынесено Предписание № П2022-02.1-0894 об устранении нарушений п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 2 ст. 49 Положения № 47, путем принятии срочных мер по отселению граждан, проживающих в МКД № 67, который признан аварийным, в соответствии с действующим законодательством. Срок исполнения предписания – до 25.11.2022.
В соответствии с частью 2 ст.77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.
Частью 2.6 указанной статьи предусмотрено, что внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
В соответствии с пунктом 3.1.2.10 Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, Управление уполномочено на проведение регионального государственного жилищного надзора.
Основанием проведения проверки являлись п.6 ч. 1 ст. 14, ч.2.6 ст.77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 2 пп. «а» пп. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля(надзора), муниципального контроля» в связи с поступившим обращением от 12.08.2022 № У27-05-9622.
Таким образом, проверка проведена Управлением при наличии законных на то оснований, предметом которой являлось исполнение обязанностей органа местного самоуправления по вопросам, отнесенным законом к компетенции данного органа.
В соответствии с пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции муниципального района как органа местного самоуправления в области жилищных отношений относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, осуществление муниципального жилищного контроля.
Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).
В силу под. 8 п. 1 ст. 14 ЖК РФ решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов подлежащими сносу или реконструкции относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ утверждено постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления относится решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и определение такого срока, который должен быть разумным.
Из материалов дела следует, что в многоквартирный жилой дом № 67 по ул. Верхотурова в <...> года постройки, является трехквартирным, по данному адресу имеют регистрацию: в <адрес> ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 Квартира №, является собственностью ФИО12, последняя 04.10.2022 обращалась в администрацию городского поселения «Город Вяземский» с заявлением о предоставлении ей маневренного жилья.
Заключение межведомственной комиссии № 1 от 26.04.2022 о признании МКД № 67 аварийным и подлежащим сносу, принято на основании заключения специалиста экспертного центра «Строительная помощь» № 66.
Согласно заключению специалиста экспертного центра «Строительная помощь» № 66 от 27.12.2021 в результате визуально-инструментального обследования МКД № 67 установлено, что несущие ограждающие конструкции жилого дома не соответствуют требованиям действующей нормативно-технической документации и технических регламентов. С учетом высокой степени физического износа исследуемого жилого дома (более 75 % согласно п.п. 2.3 настоящего заключения аварийного технического состояния несущих и ограждающих конструкций, отсутствия экономической целесообразности восстановления жилого дома путем проведения ремонтных работ (стоимость восстановления составляет 115 % от стоимости нового строительства), а также основываясь на п. 33, 34 Положения № 47 от 28.01.2006, рекомендуется признать исследуемый дом аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с актом проверки специалиста Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, проведенным 20.10.2022, деформация несущих конструкций продолжается, состояние несущих контракций ухудшается.
Нормами действующего законодательства не определены сроки для отселения жильцов в случае признания дома аварийным, вместе с тем отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец указал, что граждане имеющие регистрацию в МКД № 67 по данному адресу не проживают, их местонахождение администрации не известно, в связи с чем, предоставить по настоящее время указанным гражданам жилье маневренного фонда и расселить граждан из муниципального жилищного фонда не представляется возможным.
Уведомления направленные административным истцом в адрес жителей МКД № 67 о необходимости явиться в администрацию городского поселения «Город Вяземский», не могут свидетельствовать о том, что выполняются действия по расселению граждан. На момент вынесения обжалуемого Предписания жильцы дома не расселены.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что администрацией городского поселения «Город Вяземский» не проводились работы по переселению граждан из аварийного жилого дома, создающего угрозу для жизни и здоровья людей по причине аварийного состояния дома, в связи с чем Предписание надзорного органа об устранении нарушений путем принятия срочных мер по расселению граждан является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным предписания № П2022-02.1-0894 от 20.10.2022, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий К.А. Останина
Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2022 года.
Председательствующий К.А. Останина