56RS0009-01-2025-000247-50

№ 2а-1297/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Беляковцевой И.Н,

при секретаре Дорогиной В.В.,

с участием:

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, главе муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО4, Администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, указав, что в ее собственности находится земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый <Номер обезличен> и расположенный на указанном земельном участке объект недвижимости – жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, кадастровый <Номер обезличен>. С целью признания принадлежащего ей строения жилым домом, в адрес Администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ей было подано соответствующее заявление. Решением Администрации от 05.09.2024 года <Номер обезличен> ей было отказано в признании садового дома жилым домом в соответствии с п.п. Ж пункта 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Утверждает, что зоны затопления, подтопления считаются установленным, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Вместе с тем, Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о включении в зону затопления, подтопления территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 56:21:1909004:320. Вынесенное решение об отказе нарушает положения, установленные ст.35 Конституции РФ, ст. 209 ГК РФ, на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ей имуществом. На основании изложенного, просит признать решение Администрации МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 05.09.2024 года <Номер обезличен> незаконным. Обязать Администрацию МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области принять решение о признании жилого строения без права регистрации проживания, жилым домом.

Административный истец ФИО3 поддержала доводы административного искового заявления в полном объеме. В своих письменных пояснениях по делу от 21.04.2025 года указывает на то, что зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются, прекращают свое существование решением Федерального агентства водных ресурсов. Таким образом, решение совета депутатов МО Пригородный сельсовет от 17.10.2013 года № 199, которым утвержден Генеральный план поселения, в части включения в него зоны затопления, подтопления, в границах которой расположено СНТ Труженик, принято с нарушением законодательства, имеющего большую юридическую силу. Данные выводы подтверждаются имеющейся судебной практикой.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, в связи с необоснованностью заявленных требований. Указала на то, что Решением советов депутатов МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области утвержден генеральный план МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. Генеральный план муниципального образования является нормативно-правовым актом, основным документом территориального планирования, на основании которого осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территорий. В нем определяются назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. При разработке проекта генерального плана МО Пригородный сельсовет от Федерального агентства водных ресурсов Нижне-Волжского Басейнового Водного Управления Отдела Водных Ресурсов по Оренбургской области поступило письмо № <Номер обезличен>, из которого следует об обязательном выделении на картах границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий (затоплению). На основании изложенного, ЗАО «ТЕХСТРОМПРОЕКТ» был подготовлен генеральный план МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, который был утвержден Решением советов депутатов МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области 17.10.2013 года № 199. Согласно данного генерального плана СНТ Труженик находится на территории зоны затопления.

Определением суда от 12.02.2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены глава муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО4, Администрация муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Оренбургской области, Федеральное агентство водных ресурсов, Министерство социального развития Оренбургской области.

Определением суда от 06.03.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Определением суда от 03.04.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Оренбургской области.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области ФИО2 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО5 в своем письменном отзыве на административное исковое заявление решение вопроса по делу оставила на усмотрение суда. Дополнила, что в соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера, земельный участок, расположенный по адресу: Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области СНТ «Труженик» входит в хону чрезвычайной ситуации.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

Согласно п.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.9 ст.226 КАС РФ).

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (п.10 ст.226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие)» (п.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно пп. «ж» п. 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Согласно п. 36 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 5 августа 2009 года в собственности ФИО3 находится жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участкепо адресу: <...>., площадью 106,3 кв.м., кадастровый <Номер обезличен>, а также земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 836.0 кв.м., кадастровый <Номер обезличен>.

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН 31 декабря 2002 года с видом разрешенного использования «для коллективного садоводства».

Свидетельствами о государственное регистрации права № <...> и № <...> от <Дата обезличена> подтверждается право собственности ФИО3 в отношении вышеуказанных земельного участка и жилого строения.

Решением от 5 сентября 2024 года исх. <Номер обезличен> Администрация МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области отказала ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги «признание садового дома жилым домом», ссылаясь на п.п. «ж», пункта 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в связи размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления.

Рассматривая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

В письме Отдела водных ресурсов по Оренбургской области от 30.03.2009 года № <Номер обезличен>, направленного в адрес главы муниципального образования Пригородного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области, сообщено о том, что в соответствии с Градостроительным кодексом РФ муниципальному образованию поручено выделить на картах (схемах) границ муниципального образования «Пригородный сельсовет» границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий (затоплению).

Решением Совета депутатов МО Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 17.10.2013 года <Номер обезличен>, с учетом вышеуказанного письма, был утвержден Генеральный план муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области вместе с приложениями 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11.

Как следует из приложения № 3 к Генеральному плану (материалы по обоснованию в виде карт. Карта зон с особыми условиями использования территории. Схема чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), территория СНТ «Труженик» находится в зоне затопления.

Согласно указанной схеме, спорный земельный участок и находящийся на нем дом находятся в границах этой зоны.

Таким образом, зона затопления в границах расположенного земельного участка с кадастровым номером 56:21:1909004:320 установлена в предусмотренном законом порядке.

С учетом пп. "ж" п. 61 Постановления № 47 спорный садовый дом не может быть признан жилым домом, пригодным для постоянного проживания, поскольку находится в зоне затопления.

При этом, материалы дела доказательств, подтверждающих возможность предотвращения подтопления территории, на котором располагается земельный участок и садовый дом административного истца, не содержат.

Напротив, согласно указу Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года №103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (в редакции постановления от 22.10.2024 года № 541-ук) земельный участок, расположенный по адресу: Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области СНТ «Труженик» входит в зону чрезвычайной ситуации.

То обстоятельство, что ФИО3 фактически использует принадлежащий ей садовый дом для постоянного проживания, не является основанием для регистрации в нем.

Кроме того, суд учитывает тот факт, что согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному ст. 10 Конституции Российской Федерации.

Признание садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания относится к полномочиям администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Суд не может подменять полномочия органов местного самоуправления по вопросу признания садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания. При этом, суд может только проверить законность принятого органом местного самоуправления решения по указанному вопросу.

Из содержания ст.227 КАС РФ следует, что требования административного истца о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными могут быть удовлетворены, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и, в случае признания таких требований обоснованными, возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, главе муниципального образования Пригородный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО4, Администрации муниципального образования Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Н. Беляковцева

Полный текст решения изготовлен 7 мая 2025 года