Дело № 5-19/2023 копия 74RS0010-01-2023-000641-79
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Агаповка 23 июня 2023 года
Судья Агаповского районного суда Челябинской области Жилов М.А., рассмотрев в Агаповском районном суде Челябинской области (<...>, зал № 3) дело об административном правонарушении в отношении Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, <данные изъяты>
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
УСТАНОВИЛ:
27 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Агаповского муниципального района Челябинской области, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе, выданном Агаповским районным судом <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, требования неимущественного характера, а именно: возложить на Администрацию Агаповского муниципального района <адрес> обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями очистить от отходов производства и потребления территорию общей площадью № квадратных метров, прилегающую к границам земельных участков с кадастровыми номерами №, № и имеющую следующие географические координаты: северная широта №, восточная долгота №; северная широта №, восточная долгота №; северная широта №, восточная долгота №; -северная широта №, восточная долгота №; северная широта №, восточная долгота №; северная широта №, восточная долгота №; северная широта №, восточная долгота №, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 19 января 2022 года, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 02 сентября 2022 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель администрации Агаповского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрение дела извещен надлежащим образом, представила письменный отзыв, в котором просили признать административное правонарушение малозначительным, производство по делу прекратить, ограничится устным замечанием, указывая, что Администрация Агаповского муниципального района предприняла все меры к надлежащему исполнению решения суда, на протяжении ряда лет бюджет Агаповского муниципального района является высокодотационным, запланированные доходы районного бюджета не позволяют предусмотреть в полном объеме исполнение всех расходных обязательств. В полном объеме в бюджете Агаповского муниципального района на 2023 год предусмотрены выплаты по заработной плате, коммунальным услугам учреждений Агаповского муниципального района и расходы на софинансирование программ, в том числе обеспечение жильем детей - сирот; на ликвидацию несанкционированных свалок в 2023 году заложено 7 662 600,00 рублей; расходы на ликвидацию свалки в <адрес> в бюджете на 2023 год не заложены, в конце 2023 года будет формироваться бюджет на 2024 финансовый год и включена ликвидация свалки в <адрес>, что подтверждает намерение администрации исполнить решение суда - ликвидировать свалку в реальные для органа местного самоуправления сроки. Оплата прочих социально-значимых расходов, таких как питание детей в детских садах и школах, связь, ГСМ, подвоз детей на школьных автобусах, налоги, работы, услуги по содержанию имущества и т.д. в бюджете Агаповского муниципального района в 2022 -2023 годах составила меньше 20 %. Исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом стало невозможным по объективным причинам вследствие того, что Минприроды России разработан и утвержден паспорт федерального проекта "Генеральная уборка", в рамках которого до 2030 года планируется реализация мероприятия по ликвидации опасных объектов накопленного вреда окружающей среде (ликвидация несанкционированных свалок отходов и иных объектов накопленного вреда). В течение 2023 года в соответствии с программой ФГБУ «ЦЛАТИ по УРФО» проводятся обследования объектов, ведется забор лабораторных анализов. 26 апреля 2023 года состоялся выезд на свалку ТКО <адрес>, взяты лабораторные анализы, на сегодняшний день сроки проведения такой оценки Росприроднадзором не определены. Негативные воздействия свалки в <адрес> на здоровье граждан и продолжительность их жизни не установлены. Администрация Агаповского муниципального района предприняла все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с планированием необходимого финансирования из местного бюджета. Учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, а также каких - либо опасных угроз для общества и государства не последовало.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещёна надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращался, суд в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность влечет неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Как следует из материалов дела, Судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области 24 ноября 2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: Возложить на Администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с установленными действующим законодательством "требованиями очистить от отходов производства и потребления территорию общей площадью 70.105 квадратных метров, прилегающую к границам земельных участков с кадастровыми номерами №, № и имеющую следующие географические координаты: -северная широта №, восточная долгота № -северная широта №, восточная долгота <адрес>; -северная широта №, восточная долгота №; -северная широта №, восточная долгота №; -северная широта №, восточная долгота №; -северная широта №, восточная долгота №; -северная широта №, восточная долгота №.
02 декабря 2021 года постановление о возбуждении получено администрацией Агаповского муниципального района Челябинской области.
19 января 2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
19 января 2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 17 февраля 2022 года.
Письмом от 16 февраля 2022 года администрация Агаповского муниципального района сообщила об отсутствии денежных средств для исполнения требований исполнительного документа в бюджете администрации. Очистка от отходов в с. Агаповка запланирована на 2023 год.
02 сентября 2022 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава администрация Агаповского муниципального района привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000, 00 рублей. 06 февраля 2023 года должником штраф погашен.
20 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 31 января 2023 года.
Установлено, что в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.
Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП Ф.
Администрация Агаповского муниципального района Челябинской области просит прекратить производство по делу.
Согласно положениям части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 27 сентября 2018 года N 2478-О отметил, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Из материалов дела следует, что 26 апреля 2023 года сотрудниками лаборатории отдела экологического контроля проведен осмотр территории и забор проб.
16 мая 2023 года глава Агаповского муниципального района Челябинской области обратился к руководителю Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора о предоставлении актов осмотров, заборов проб и других обследований, проведенных 26 апреля 2023 года.
17 мая 2023 года глава Агаповского муниципального района Челябинской области обратился в Министерство экологии Челябинской области о предоставлении информации о том, входит ли объект «Свалка с. Агаповка» в федеральные проекты «Генеральная уборка», «Чистая страна», сроки рекультивации или ликвидации.
Согласно ответа заместителя Министра экологии Челябинской области от 31 мая 2023 года в 2021 году Минприроды России разработан и утвержден паспорт федерального проекта «Генеральная уборка», в рамках которого до 2030 года планируется реализация мероприятия по ликвидации опасных объектов накопленного вреда окружающей среде (ликвидация наиболее опасных скважин нераспределенного 23 фонда недр, подъем и удаление затонувших супов, ликвидация несанкционированных свалок отходов и иных объектов накопленного вреда). Министерством экологии Челябинской области направлены предложения в Минприроды России о включении свалки ГКО с.Агаповка в перечень объектов, обладающих признаками объектов негативного воздействия на окружающую среду, для последующей оценки Росприроднадзором и Роспотребнадзором в целях го выделения объектов, подлежащих ликвидации в первоочередном порядке. В соответствии с планом-графиком выездных осмотров объектов негативного воздействия на окружающую среду на территории Свердловской, Курганской и Челябинской областей на 2023 год, согласованным руководителем Уральского межрегионального управления ФИО3 ФИО1 и утвержденным временно исполняющим обязанности директора ФГБУ «ЦЛАТИ по УрФО» ФИО4, проведены осмотры всех 23 объектов HBOC, расположенных на территории Челябинской области, в том числе 1 объект на территории Агаповского муниципального района. В течение 2023 года в соответствии с программой ФГБУ «ЦЛАТИ по УрФО» проводятся обследования объектов, включая лабораторные анализы. Выезд на свалку ТКО с. Агаповка с целью обследования состоялся 26 апреля 2023 года. По результатам обследования объектов ФГБУ «ЦЛАТИ по УрФО» будут сформированы экспертные заключения и направлены в Минприроды России и Роспотребнадзор для дальнейшей оценки воздействие объектов на здоровье граждан и продолжительность их жизни. Сроки проведения оценки Росприроднадзором не определены.
Установлено, что Администрация Агаповского муниципального района Челябинской области в срок, установленный для добровольного исполнения требования, содержащееся в исполнительном документе, не исполнила.
Главой Агаповского муниципального района Челябинской области предпринимались меры для исполнения требований только после составления протокола об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 27 марта 2023 года, и направления дела в суд.
Доказательств того, что администрация Агаповского муниципального района Челябинской области не бездействовала в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 20 декабря 2022 года, после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 02 сентября 2022 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вносила предложения о выделении бюджетных ассигнований, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, суду не представлено.
Таким образом, оснований для прекращения производства по делу, не имеется.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
Объективных данных, ставящих под сомнение представленные в материалы дела доказательства, в деле не содержится.
Действия администрации Агаповского муниципального района Челябинской области верно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Частью 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 года N 290-ФЗ) определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 года N 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие ответственность, судья считает, что Администрации Агаповского муниципального района Челябинской области за данное правонарушение следует назначить наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию Агаповского муниципального района Челябинской области, ИНН <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить наказание, с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Агаповский районный суд Челябинской области в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья:
Секретарь:
Подлинник документа
находится в деле №5-19/2023 74RS0010-01-2023-000641-79
Агаповского районного суда
Челябинской области