Дело № 12-193/2023

(43RS0003-01-2023-002643-69)

РЕШЕНИЕ

10 августа 2023 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Ожегов К.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО5 {Номер} от {Дата} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Форсаж» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением {Номер} от {Дата} директор ООО «Форсаж» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить в связи с его ненадлежащим извещением. Указывает, что согласно постановлению, документация ему направлялась по адресу: {Адрес}, однако с {Дата} он проживает по адресу: {Адрес}. В связи с получением постановления о привлечении к административной ответственности {Дата} заявитель просит восстановить срок обжалования.

ФИО1, представитель Кировстата в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно материалам дела, {Дата} ФИО1 в Кировстат было подано ходатайство на получении копии постановления {Номер} от {Дата}, которая им получена в этот же день – {Дата}.

Иных данных, подтверждающих получении указанного постановления ранее {Дата} материалы дела не содержат.

В связи с вышеизложенным, ходатайство ФИО2 о восстановлении срока обжалования постановления от {Дата} подлежит удовлетворению, а пропущенный срок обжалования восстановлению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В то же время судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Директор ООО «Форсаж» ФИО1 должен был предоставить в Кировстат первичные статистические данные по Форме {Номер}-инновация за {Дата}. Срок предоставления Формы {Номер}-инновация за {Дата} с учетом выходных дней – с {Дата} по {Дата}.

Фактически Форма {Номер}-инновация за {Дата} не предоставлена.

По указанным выше фактам должностным лицом Кировстата {Дата} составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Данный протокол был направлен почтовой корреспонденцией по адресу: «{Адрес}». Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором {Номер} данный протокол был возвращен из-за истечения срока хранения.

Постановлением по делу об административном правонарушении {Номер} от {Дата} директор ООО «Форсаж» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Исходя из смысла приведенных норм, административный орган вправе вынести постановление по делу об административном правонарушении только при условии извещения в установленном порядке лица, в отношении которого ведется производство по делу. В соответствии с п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, вручение почтовых отправлений осуществляется при предъявлении адресатом документа, удостоверяющего личность.

Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть вручены такого рода извещения гражданам, данный вопрос может быть решен применительно к положениям части 2 статьи 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которой закреплен порядок доставки и вручения судебных извещений.

Согласно части 2 статьи 116 ГПК РФ в случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от {Дата} в отношении ФИО1 составлен без его участия.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о надлежащем извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении {Дата}.

Так, уведомление от {Дата} {Номер} о прибытии для составления протокола об административном правонарушении было направлено ФИО1 по двум адресам, а именно: по адресу места жительства – {Адрес}, по адресу места нахождения юридического лица: {Адрес}.

Согласно отчетам об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором {Номер}, указанное выше уведомление возвращено в связи с истечением срока хранения в отделении связи. Сведений о получении отправления по адресу: г {Адрес} материалы дела не содержат.

Вместе с тем, данные, подтверждающие место проживания ФИО1 по адресу: {Адрес}, отсутствуют.

Из постановления от {Дата} {Номер} следует, что протокол об административном правонарушении от {Дата} в отношении ФИО1 рассмотрен без его участия.

В постановлении указано, что директор ООО «Форсаж» ФИО1 на рассмотрение дела не явился, представителей и ходатайств не направил.

Из представленных в суд материалов дела следует, что постановление о назначении административного наказания от {Дата} направлено почтовой корреспонденцией, заказным письмом {Дата}, что подтверждено почтовым конвертом.

На данном конверте указан адрес отправления почтовой корреспонденции: «{Адрес}», адресованный ФИО1 Конверт был возвращен в Кировстат {Дата} без отметки.

Вместе с тем, согласно копии паспорта ФИО1, приложенной к апелляционной жалобе, заявитель с {Дата} зарегистрирован по адресу: {Адрес}. В апелляционной жалобе ФИО7 указал адрес для корреспонденции: {Адрес}.

Таким образом, направление почтового отправления по адресу «{Адрес}», следует признать ненадлежащим извещением ФИО1 о времени и месте составления протокола и его рассмотрения. Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязано повторить вызов лица, привлекаемого к административной ответственности по надлежащему адресу, что не было выполнено.

Указанное процессуальное нарушение является существенным и свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

В связи с изложенным, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица {Номер} от {Дата} о привлечении директора ООО «Форсаж» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, составляет 60 календарных дней.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, имели место {Дата}.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек {Дата}.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, направление дела на новое рассмотрение невозможно, в связи с чем, производство по нему подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Форсаж» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО5 {Номер} от {Дата} о привлечении директора ООО «Форсаж» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Форсаж» ФИО1 по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья К.Н. Ожегов