УИД 60RS0001-01-2023-001802-42
Производство по делу № 2а-2288/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Лугиной Р.Н.,
при секретаре судебного заседания Волковой Ю.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области – главному судебному приставу Псковской области ФИО4, временно исполнявшей обязанности заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО3, начальнику отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО5, о признании действий незаконными, обязании рассмотреть обращения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), к УФССП России по Псковской области (далее – Управление), временно исполняющей обязанности заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО3, указав в обоснование, что 17.01.2023 подал руководителю УФССП России по Псковской области заявление о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения судебного пристава-исполнителя Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО6
Письмом от 24.01.2023 временно исполняющая обязанности заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области ФИО3 направила заявление на рассмотрение старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов.
На заявление ответила заместитель начальника отделения – заместитель судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО7 письмом от 17.02.2023, в котором указала, что правом инициирования служебной проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц УФССП России по Псковской области наделен его руководитель.
Не согласившись с направлением заявления для рассмотрения в ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов, ФИО1 15.02.2023 подал жалобу руководителю УФССП России по Псковской области.
На эту жалобу, письмом от 14.03.2023, ответила начальник отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области ФИО5, в котором указала на обоснованность действий ФИО3 по направлению его письма от 17.01.2023 в ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов.
Не соглашаясь с действиями должностных лиц УФССП России по Псковской области, просил признать незаконными действия врио заместителя начальника отдела ФИО3 по направлению заявления для его рассмотрения в ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов и сопроводительное письмо от 24.01.2023, которым заявление направлено ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов, ответ начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области ФИО5 от 26.02.2023, обязать руководителя Управления рассмотреть заявление от 17.01.2023.
В порядке статьи 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФИО5, ФИО4
В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена врио начальника отделения – старшего судебного-пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО7
Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на законность действий должностных лиц Управления. Пояснила, что в соответствии с пунктом 1.2 приказа УФССП России по Псковской области от 31.01.20217 № 22 «Об использовании старшими судебными приставами и их заместителями полномочий по рассмотрению обращений граждан на действия (бездействие) подчиненных должностных лиц» в случае, когда старшими судебными приставами и их заместителями не проверялась законность обжалуемых решений, действий (бездействие) подчиненных судебных приставов, обращение гражданина направляется в их адрес в порядке, установленном пунктом 15.6.14 инструкции по делопроизводству с ФССП России и контролируется результат рассмотрения. Поскольку заявление ФИО1 от 17.01.2023 не проверялось старшим судебным приставом ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов, оно правомерно было направлено для рассмотрения в ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов.
Административный ответчик судебный начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов гор. Пскова № 1 УФССП России по Псковской области ФИО3 иск не признала, полагая свои действия законными.
Административный ответчик руководитель УФССП по Псковской области ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил письменное заявление, отношения к иску не выразил.
Административный ответчик начальник отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, отношения к иску не выразила.
Заинтересованное лицо врио начальника отделения – заместитель судебного пристава ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО7 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, о чем представила письменное заявление, в котором также указала на отсутствие оснований для удовлетворения иска ФИО1
Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, отношения к иску не выразила.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым
актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, 17.01.2023 ФИО1 обратился к руководителю УФССП России по Псковской области ФИО4 с заявлением, в котором, ссылаясь на многочисленные нарушения законодательства, допущенные судебным приставом-исполнителем ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО6 в рамках возбужденного в отношении него исполнительного производства от 15.04.2020 № №, просил привлечь её к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы (л.д. 23-24).
Письмо на исполнение передано в отдел организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области.
Приказом УФССП России по Псковской области от 13.12.2022 № № временно исполняющей обязанности заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области на период с 13.12.2022 по 14.04.2023 назначена ФИО3
Письмом от 24.01.2023 № № ФИО3 направила заявление ФИО1 на рассмотрение в ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов (л.д. 25).
17.02.2023 заместитель начальника – заместитель старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО7 ответила ФИО1 на его заявление от 17.01.2023, указав, что вопрос о привлечении должностных лиц ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов не рассматривается, ввиду того, что правом инициирования служебной проверки в отношении должностных лиц службы судебных приставов обладает руководитель УФССП России по Псковской области (л.д. 10).
15.02.2023 ФИО1 подал жалобу на действия ФИО3 о направлении его заявления от 17.01.2023 на рассмотрение в ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов (л.д. 22).
На жалобу ответила начальник отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Псковской области ФИО5, указав в письме от 14.03.2023 № № на отсутствие в действиях ФИО3 нарушений порядка рассмотрения заявления ФИО1 от 17.01.2023 (л.д. 111).
В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закона об исполнительном производстве) стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Согласно пункту 4.1 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 11.04.2014 N 15-9 (далее – Методические рекомендации), при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должностные лица службы судебных приставов:
- рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должностные лица службы судебных приставов, с вынесением соответствующих постановлений;
- рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа.
На основании пункта 12 части 1 статьи 64 Федерального закона об исполнительном производстве рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве, отнесено к исполнительным действиям.
Если иное не предусмотрено Федеральным законом об исполнительном производстве", должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (часть 5 статьи 64.1 Федерального закона об исполнительном производстве, пункт 2.4 Методических рекомендаций).
В порядке статьи 64.1 Федерального закона об исполнительном производстве подлежат рассмотрению заявления и ходатайства (в том числе по вопросам совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение: об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайства); об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства); об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства) по существу (пункты 3.1, 3.2 Методических рекомендаций).
Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 7 статьи 64.1 Федерального закона об исполнительном производстве).
В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 123 Федерального закона об исполнительном производстве жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления (часть 1 статьи 126 Федерального закона об исполнительном производстве).
Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе, согласно части 1 статьи 127 Федерального закона об исполнительном производстве принимается в форме постановления.
Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления (часть 6 статьи 127 Федерального закона об исполнительном производстве).
Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определены полномочия старшего судебного пристава-исполнителя, согласно которым старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности
Как следует из заявления ФИО1 от 17.01.2023, он обращался к руководителю Управления и ссылаясь на то, что на протяжении более двух лет судебный пристав-исполнитель ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО6 в рамках возбужденного в отношении исполнительного производства от 15.04.2020 № № нарушает его права, что, по его мнению, свидетельствует о её профессиональной некомпетентности, просил привлечь пристава-исполнителя к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов принудительного исполнения.
Согласно содержанию заявления, оно было подано не по вопросам совершения исполнительных действий в рамках исполнительного производства 15.04.2020 № №, в связи с чем оно не подлежало рассмотрению в порядке статьи 64.1 Федерального закона об исполнительном производстве.
Оснований полагать, что заявление было подано в порядке подчиненности, не имеется, поскольку разрешение содержащихся в нем вопросов, в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 21.06.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», не относится к полномочиям старшего судебного пристава, в данном случае ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов ФИО7
В связи с указанным, заявление ФИО1 подлежало рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), которым регулированы правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 11 названного Федерального закона.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
По совокупности указанного, исходя из того, заявление ФИО1 от 17.01.2023 не было рассмотрено должностными лицами Управления установленным порядком и в отсутствие на то законных оснований было направлено на рассмотрение старшему судебному приставу ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов, суд приходит к выводу о незаконности действий, временно исполнявшей на тот момент обязанностей заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления ФИО3, начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления ФИО5, не усмотревшей в действиях ФИО3 нарушения порядка рассмотрения заявления ФИО1 от 17.01.2023.
До настоящего времен заявление и жалобы ФИО1 от 17.01.2023 должностными лицами Управления в соответствии с законом не рассмотрены. По мнению суда, на обращения истца должностные лица Управления применили формальный подход без разбора ситуации и принятия возложенных на них законом мер.
Разрешая требование истца об обязании руководителя Управления ФИО4 рассмотреть его обращение от 17.01.2023, то в этой части иск не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, утвержденного приказом ФССП России от 04.10.2013 № 383, Управление является территориальным органом Федеральной службы судебных приставов, действующим на территории Псковской области.
Руководство Управлением осуществляет руководитель Управления - главный судебный пристав Псковской области, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач (пункт 3.2, 3.3 Положения); осуществляет организацию и непосредственное руководство деятельностью территориального органа (подпункт 3.4.1 пункта 3.4); распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц территориального органа по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции территориального органа (подпункт 3.4.2 пункта 3.4).
Согласно должностной инструкции, организация работы и контроль по рассмотрению обращений граждан и организаций в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», входит в должностные обязанности заместителя руководителя Управления – заместителя главного судебного пристава Псковской области ФИО9
Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить в части.
Признать незаконными действия временно исполнявшей обязанности заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО3, выразившиеся в направлении заявления ФИО1 от 17.01.2023 № № на рассмотрение в ОСП Великолукского, Куньинского и Новосокольнического районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области письмом от 24.01.2023 № №.
Признать незаконным ответ начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО5, от 14.03.2023 № № на жалобу ФИО1 от 15.02.2023 вход. № №.
Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Псковской области рассмотреть заявление ФИО1 17.01.2023 № № и его жалобу от 15.02.2023 вход. № № в установленном законом порядке.
Возложить на Управление Федеральной службы судебных приставов по Псковской области обязанность сообщить суд об исполнении решения по настоящему административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В иске ФИО1 к руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО4 о возложении обязанности рассмотреть заявление от 17.01.2023 № № отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Лугина Р.Н.
Мотивированное решение составлено 31.07.2023.