Дело №2а-263/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года п. Колпна Орловская область

Колпнянский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Хромовой О.В.,

при секретаре Гладковой Н.Н.,

с участием представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица военного комиссариата Орловской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в помещении Колпнянского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об обязании провести обследование здания военного комиссариата Колпнянского и Должанского районов Орловской области, включить его в титул капитального ремонта с последующим проведением капитального ремонта,

установил:

заместитель военного прокурора Брянского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации об обязании провести обследование здания военного комиссариат, включить его в титул капитального ремонта, с последующим его проведением, указав, что военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На территории пгт. Колпна Колпнянского района Орловской области расположено здание военного комиссариата Колпнянского и Должанского районов Орловской области, на которое оформлено право собственности Российской Федерации. Военный комиссариат Колпнянского и Должанского районов Орловской области является структурным подразделением военного комиссариата Орловской области. Его содержание и (эксплуатацию) осуществляет производственный участок № (г. Орел) жилищно-коммунальной службы № (г. Курск) ФГБУ «Центральное жилищно- коммунальное управление» Минобороны России.

Здание военного комиссариата Колпнянского и Должанского районов Орловской области (<адрес>) находится в неудовлетворительном техническом состоянии, требует проведения капитального ремонта: просадка участков фундамента (12 м/п); отдельные трещины, разрушение наружного слоя кирпичной кладки (22 кв.м.); сквозные трещины несущих стен, трещины в цоколе, разрушение связей между задней и несущими стенами, разрушение наружного слоя кирпичной кладки (45 кв.м.); многочисленные растрескивания асбоцементных листов (414 кв.м.), деформация стропильной системы кровли, отдельные трещины, разрушение наружного слоя кирпичной кладки дымовой трубы (3 кв.м.); рассыхание, деформация дверных полотен (1 шт.), деревянных оконных блоков (36 шт.), деревянных полов (86 кв.м.); необходимость замены изоляции электропроводки (210 п/м), выключателей (15 шт.), розеток (28 шт.), светильников (18 шт.). Данные нарушения неоднократно фиксировались в актах весенних (осенних) осмотров здания в период 2019-2020 г. Тактико-техническое задание для проведения капитального ремонта здания военного комиссариата Колпнянского и Должанского районов Орловской области не разрабатывалось, планирование этих работ Минобороны России не произведено. По мнению административного истца, данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии органами военного управления действительных мер к организации противопожарной защищенности объектов воинской части, что создает предпосылки к возникновению самопроизвольных пожаров и причинению материального ущерба, а в последствии может привести к гибели военнослужащих, лиц гражданского персонала воинской части и лиц гражданского населения.

В связи с чем, административный истец просит обязать Министерство обороны Российской Федерации провести обследование здания военного комиссариата Колпнянского и Должанского районов Орловской области (<адрес>), включить его в титул капитального ремонта, с последующим его проведением.

Определением Колпнянского районного суда Орловской области от 24.11.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» (далее по тексту «ЦЖКУ») Минобороны России; в качестве заинтересованных лиц: департамент строительства Министерства обороны РФ, 708 отдел координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск.

Представитель административного истца заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила письменные возражения.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Орловской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц: ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», Департамента строительства Министерства обороны РФ, 708 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 3 ст. 10.1 названного закона, комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 утверждено положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), в соответствии с п. 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (п. 2 Положения).

В силу подпункта 71 пункта 7 Положения о Министерстве, Министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

К полномочиям Министерства отнесена организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (пункт 68 Положения о Министерстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 ГК РФ).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из системного толкования вышеприведенных законоположений, собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155, в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг, выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации( далее также ФГБУ «ЦЖКУ».

Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» предусмотрено, что названное учреждение обеспечивает и осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

При этом согласно п. 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2018 года № 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Руководство), которое определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

Пунктом 14 названного Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы, осуществляют контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной военной прокуратурой Брянского гарнизона проверки установлено, что здание военного комиссариата Колпнянского и Должанского районов Орловской области, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит Российской Федерации на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 43-44).

Актом общего весеннего осмотра объектов казарменно-жилищного фонда установлено, что здание военного комиссариата, расположенное по адресу: <адрес>, требует капитального ремонта (т. 1 л.д. 22-31).

Из содержания акта технического состояния здания усматривается неудовлетворительное состояние фундамента, стен, кровли, дверей, окон, системы отопления, системы электроснабжения ( т. 1 л.д. 22-23).

Обращаясь в суд с административным иском, заместитель военного прокурора Брянского гарнизона указывал на то, что бездействие Министерства обороны и непринятие действенных мер по организации противопожарной защищенности объектов воинской части, надлежащему содержанию здания военного комиссариата создает предпосылки к возникновению происшествий, причинению материального ущерба, а также создает угрозу для жизни и здоровья людей.

Вместе с тем, судом установлено, что имеющиеся в материалах дела доказательства, в частности: акты весеннего и осеннего осмотров объекта- здания военного комиссариата, составленные в 2019-22 г.г. и согласованные с филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» (т. 1 л.д. 22-31, 65-96); выписки из заявочного плана объектов, требующих проведения капитального ремонта в 2021, 2022, 2023 году, в которых спорное здание значится с указанием на необходимость ремонта кровли, проведения общестроительных, электромонтажных, сантехнических работ, проектирование обеспечения с последующей установкой системы пожарно-охранной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией (т. 2 л.д. 156158-159, 160, 162-163); технический отчет по результатам микродинамический испытаний импульсным методом в рамках мониторинга технического состояния здания спорного военкомата, согласно которому необходимо выполнить капитальные восстановительные работы по усилению и восстановлению несущей способности поврежденных конструкций, физический износ здания 61% и имеет ветхое техническое состояние, техническое состояние оценивается как ограниченно работоспособное состояние и имеет 3 категорию, состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих -весьма ветхое (т. 2 л.д.103-148); тактико-техническое задание на выполнение работ по текущему ремонту объектов недвижимого имущества ФКУ «Военный комиссариат Орловской области», включая спорное здание военного комиссариата, направленное в адрес начальника 708 отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) Западного военного округа от 16.06.2021 (т. 1 л.д. 19-21), ответ от 18.10.2022 года о включении спорного здания в проект Перечня капитального ремонта на 2022 год (т. 2 л.д.159), свидетельствуют о том, что Министерством и ФГБУ «ЦЖКУ» совершены достаточные действия, направленные на реализацию возложенных на них полномочий, в том числе, по обследованию спорного здания, включению его в план ремонта, время проведения которого определяется ФГБУ «ЦЖКУ» с учетом предоставленных ему полномочий при распределении выделяемых Министерством лимитов бюджетных средств на текущий, капитальный ремонт и реконструкцию объектов военного управления, с соблюдением установленных законом процедур.

Принимая во внимание исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований, поскольку в судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что ФГБУ «ЦЖКУ» являясь подведомственным органом Министерства обороны, в соответствии названным выше Руководством производит контроль за техническим состоянием военного комиссариата путем проведения систематических плановых (весенних, осенних) осмотров (обследований). По результатам общих (весеннего и осеннего) осмотров, дефектных актов и ведомостей объемов работ здание военного комиссариата Колпнянского и Должанского районов Орловской области включено в заявочный план на проведение капитального ремонта в 2022 по Западному военному округу.

Вопреки доводам иска материалы административного дела не содержат доказательств наличия бездействия со стороны административных ответчиков, заключающиеся в не проведении (не принятии мер) обследования здания военного комиссариата.

Требования военного прокурора, в части включения объекта в титул капитального ремонта и его проведения заявлены без учета существующего регламента (порядка) проведения капитального ремонта в Вооруженных Силах Российской Федерации, процедура которых содержит ряд этапов и ограничений.

Так, заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства.

Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны Российской Федерации по ранее заключенным государственным контрактам.

Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо сноса объекта.

При этом выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ.

Министерство обороны Российской Федерации выделяет лимиты бюджетных средств на текущий, капитальный ремонты и реконструкцию зданий и сооружений ФГБУ «ЦЖКУ» единовременно на текущий год, а не на каждый объект в отдельности.

Возложение на Министерство обороны Российской Федерации обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение капитального ремонта является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

При этом реализация указанных обязанностей ФГБУ «ЦЖКУ» не ставится в зависимость от его финансирования, так как ФГБУ «ЦЖКУ» является получателем бюджетных средств на текущий, капитальный ремонт и реконструкцию объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств на эти цели.

Таким образом, административные исковые требования заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в части включения объекта в титул капитального ремонта и его проведения заявлены без учета существующего регламента (порядка) проведения капитального и текущего ремонта в Вооруженных Силах Российской Федерации. Административными ответчиками в рамках предоставленных полномочий и в пределах выделенного финансирования принимались все необходимые меры по обследованию здания военного комиссариата.

Руководствуясь ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об обязании провести обследование здания военного комиссариата Колпнянского и Должанского районов Орловской области, включить его в титул капитального ремонта с последующим проведением капитального ремонта отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Колпнянский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено – 27 декабря 2022 года.

Судья